1、在經濟社會飛速發(fā)展，法治建設持續(xù)推進的背景下，政府的各項行政職能雖然不斷朝更加符合現代行政管理規(guī)律的方向轉變，但不可否認的是行政權在經濟社會各個領域的擴張、滲透正在成為一種趨勢。作為行政權的重要組成部分，行政裁量權在這種趨勢下也將顯示出更加值得關注和研究的特性?？梢哉f，賦予行政機關行政裁量權是現代經濟社會發(fā)展的必然產物，是彌補法律滯后性和不完備性，克服成文法局限的有效途徑，是實現行政機關高效靈活處理具體問題的必要手段。行政裁量權表面上被

2、控制在寬泛、籠統(tǒng)、甚至模棱兩可的法律條款之下，但其本身所具有的靈活性和自主性決定了若對其不加以約束和規(guī)范，往往易被濫用，進而損害行政管理相對人的合法權益，破壞行政執(zhí)法的公平、公正性。正因為如此，尋求對行政裁量權的有效控制一直以來都是理論界與實務界持續(xù)探索的目標。本文選擇以裁量基準為切入點，將這項近年來各方共同關注的制度創(chuàng)新作為連接理論與實務的橋梁，通過對行政裁量權存在之必然性的動因分析，對其存在的廣泛性進行類型化揭示，進而提出對行政裁量

3、權實現有效控制應當注重對行政裁量權運行所涉及的不同環(huán)節(jié)的把握:從事前的規(guī)則控制，到事中引入程序控制，再到事后的行政機關層級監(jiān)督或者法院的司法審查，形成全方位的控制鏈條。本文認為整個控制鏈條中的關鍵就在于事前的規(guī)則控制，這可以從源頭上直接對裁量空間進行壓縮，限制權力行使者的選擇和斟酌余地，最終達到真正規(guī)范行政裁量權的目的。目前在實踐中被廣為運用的裁量基準無疑是事前的規(guī)則控制的一個重要表現形式。本文通過對所掌握的福建省交通運輸廳在裁量基準的