1、公共治理是公共行政理論發(fā)展的必然趨勢,也是我國行政發(fā)展的必然要求。當前,公共治理理論還不成熟,并未在行政實踐中得到廣泛、有效的應用,公共治理的成效未能充分的顯現(xiàn)出來。導致這種現(xiàn)狀的重要原因之一,在于公共治理制度模式創(chuàng)新不足。滲入共和精神的公民治理是公共治理模式的制度雛形,但又不能解決治理民主的重要性與必要性的沖突。公共領域所具有的根本特征,為公民平等地交流有關公共問題的觀點和信息提供了保障。公共領域成為了公共治理的網(wǎng)絡平臺,客觀地形成了

2、公共治理的意見網(wǎng)絡。公共治理的結構是由普通公民、專業(yè)人士、職業(yè)公務人員、政治領導構成的多元主體的共治結構。共治結構將所有利害相關的公民的共治意見轉變?yōu)闄嗤缘墓仓我庵?。公共治理建構的雙軌模式:一是公共領域作為非正式的公共治理的意見網(wǎng)絡,構成公共治理有創(chuàng)造力的民主基礎;二是共治結構作為正式的公共治理的意志權威,構成公共治理有約束力的制度保障。這兩個方面相互補充、相輔相成,共同促成公共治理的制度實現(xiàn),從而既克服公民治理理論的內(nèi)部困境,又解決