1、20世紀以來,特別是近幾十年來,環(huán)境污染、生態(tài)破壞日益嚴重。2003年1月2日,國務院頒布《排污費征收使用管理條例》,將排污費資金納入財政預算,作為環(huán)保專項資金管理,全部專項用于環(huán)境污染防治。隨著國家對環(huán)境污染治理投資力度的不斷加大,環(huán)保專項資金的使用效益已成為社會公眾關注的焦點,環(huán)保專項資金績效審計的重要性越來越顯現(xiàn)出來。自溫家寶在十屆人大三次會議上的政府工作報告指出建設服務型政府之后,我國將建設服務型政府作為行政改革的目標,這是新公

2、共管理運動結合我國當前具體國情所做出的必然選擇之一。新公共管理對政府績效審計的發(fā)展帶來了重大的影響,環(huán)保專項資金績效審計是政府績效審計的重要組成部分,因此新公共管理也影響著環(huán)保專項資金績效審計。制約環(huán)保專項資金績效審計在我國全面開展的一個重要原因是缺乏科學合理的評價體系,包括評價方法、評價指標和評價標準,而評價指標又是評價體系的核心內容。因此,在新公共管理的制度背景下構建環(huán)保專項資金績效審計評價指標體系對開展環(huán)保專項資金績效審計具有重要

3、意義,符合當前我國構建服務型政府的需要。
　　環(huán)保專項資金績效審計的范圍包括對環(huán)保專項資金的“配置績效”和“運行績效”進行審計,對配置績效的審計以環(huán)保專項資金主管部門為審計對象,對運行績效的審計以環(huán)保專項資金項目為審計對象。由于目前審計機關通常只對運行績效進行審計,基本上不涉及配置績效,因此,本文只研究環(huán)保專項資金項目的績效審計,構建環(huán)保專項資金績效審計評價指標體系也就是構建環(huán)保專項資金項目的績效審計評價指標體系。本文采用規(guī)范研究

4、與案例研究相結合的研究方法,在查閱國內外相關文獻、搜集資料和調研的基礎上,在公共受托責任理論、可持續(xù)發(fā)展理論和系統(tǒng)論的支持下,明確環(huán)保專項資金績效審計評價指標體系的構建思路。借鑒邏輯模型,構建環(huán)保專項資金項目績效審計評價指標體系,用層次分析法確定各評價指標的權重,參考相關文獻和實地調研的結果確定各評價指標的評分標準,并將構建的環(huán)保專項資金績效審計評價指標體系應用到A公司油氣回收項目的績效審計評價中,得出績效審計評價結果。
　　本文

5、分為六部分。第一部分介紹本文的研究背景、擬研究的問題、研究意義、研究思路與方法以及創(chuàng)新與局限性。第二部分從政府環(huán)境績效審計、財政資金績效審計、環(huán)保專項資金績效評價與績效審計三個方面對國內外相關文獻進行綜述。第三部分介紹構建環(huán)保專項資金績效審計評價指標體系的三個理論基礎:公共受托責任理論、可持續(xù)發(fā)展理論和系統(tǒng)論,并在理論基礎的指導下確定構建思路,借鑒邏輯模型,構建環(huán)保專項資金項目的績效審計評價模型,從投入、管理、項目產(chǎn)出、效益與可持續(xù)影響

6、四個評價維度進行評價。第四部分遵循環(huán)保專項資金績效審計評價指標設計的原則,以污染防治項目為例,設計具體的環(huán)保專項資金項目績效審計評價指標,包括一級指標(4項)、二級指標(12項)和三級指標(23項)三層指標,運用層次分析法確定各評價指標的權重,并參考相關文獻和實地調研的結果確定各評價指標的評分標準。第五部分將構建的環(huán)保專項資金項目績效審計評價指標體系應用到對A公司油氣回收項目的績效審計中,根據(jù)各評價指標的評分標準,確定A公司油氣回收項目

7、各評價指標的得分,并用層次分析法確定各評價指標的權重,得出A公司油氣回收項目的績效評價結果為“良好”。通過案例應用,說明了該評價指標體系的具體應用方法。第六部分總結本文的研究結論,并對未來的研究進行展望。
　　本文的主要貢獻在于將邏輯模型引入環(huán)保專項資金績效審計評價指標體系的構建當中,在系統(tǒng)論的支持下,借鑒邏輯模型,對項目運行的整個流程進行考慮,構建環(huán)保專項資金項目績效審計評價模型,從投入、管理、項目產(chǎn)出、效益與可持續(xù)影響四個評價