1、德國(guó)曾經(jīng)給世界帶來過深重的災(zāi)難，也為人類的文明發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)，同時(shí)在其自身的發(fā)展過程中創(chuàng)造了多次的輝煌和經(jīng)濟(jì)奇跡。在第一次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡的俾斯麥時(shí)代，德國(guó)率先建立了社會(huì)保障體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系也初成。此后，德國(guó)發(fā)動(dòng)了兩次世界大戰(zhàn)，對(duì)人類造成了巨大的災(zāi)難。但在二戰(zhàn)的廢墟上，德國(guó)又創(chuàng)造了第二次經(jīng)濟(jì)奇跡，很快成為資本主義世界的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。不過從20世紀(jì)70年代后期開始，德國(guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)一道，陷入了迷茫。東西德的統(tǒng)一，客觀上為

2、德國(guó)經(jīng)濟(jì)生成了一定的負(fù)擔(dān)，使德國(guó)經(jīng)濟(jì)更加低迷。它一度甚至被稱之為“歐洲病夫”。然而從2006年開始，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。即便是在2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)低迷，甚至引發(fā)了歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，造成了許多國(guó)家政局動(dòng)蕩的情況下，德國(guó)卻風(fēng)景獨(dú)好，經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，政治團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定。很多學(xué)者稱之為第三次經(jīng)濟(jì)奇跡。自19世紀(jì)以來，這個(gè)災(zāi)難的肇事者和奇跡的創(chuàng)造者，如何能夠經(jīng)過跌宕起伏，成為世界上首屈一指的工業(yè)大國(guó)，而且成為當(dāng)今

3、歐洲、乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新發(fā)動(dòng)機(jī)？德國(guó)如今取得的成功，到底存在著什么秘訣？雖然答案是多種多樣的，但從前總理施密特到現(xiàn)任總理默克爾都認(rèn)為，成功的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是多年來德國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。那么，德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策到底有哪些與眾不同之處？有著怎樣的歷史演進(jìn)過程？產(chǎn)生了哪些重要影響？對(duì)當(dāng)代中國(guó)有著怎樣的啟示？
　　因此，德國(guó)的成功引起了全世界的關(guān)注。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)行了廣泛和深入的研究。現(xiàn)有的研究主要是

4、:從歷史的角度梳理了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的發(fā)展過程;從結(jié)構(gòu)的角度分析了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的組成;從社會(huì)力量、政黨及其主張的角度分析了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的形成;從政策模式及其比較的角度分析了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的特殊性及其變革的路徑;從過程分析的角度劃分了20世紀(jì)90年代以來德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策變革的各個(gè)階段，并分析了其特征;從官僚體制的角度分析了決策者對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策變革的影響;從微觀和實(shí)證的角度分析了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策細(xì)分領(lǐng)域的具體內(nèi)容

5、及其效果。這都為進(jìn)一步的研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文試圖以縱橫相結(jié)合的方法來考察德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，即既強(qiáng)調(diào)它的整體特征、強(qiáng)調(diào)它的歷史連續(xù)性，又突出它在其各個(gè)不同發(fā)展階段上社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等各個(gè)方面的因素對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的綜合影響，即把勞動(dòng)力市場(chǎng)政策放在各個(gè)不同歷史階段的系統(tǒng)之中加以考察。
　　在對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，為了研究的確定性，本文界定了勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策這兩個(gè)主要概念，確定在寬泛的意義上理解勞動(dòng)力市場(chǎng)政

6、策。隨之說明了系統(tǒng)的研究方法和歷史的研究方法，確定本文以勞動(dòng)力市場(chǎng)政策演變的歷史階段和歷史時(shí)期為線索，在每個(gè)歷史時(shí)期都以系統(tǒng)的框架進(jìn)行分析，全面說明每個(gè)歷史時(shí)期系統(tǒng)環(huán)境的變化和因此導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策輸出的變化。
　　在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)歷史方法和系統(tǒng)方法，為研究德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策歷史演變的邏輯和總體特征，本文首先系統(tǒng)地展開對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的歷史研究，共分為四章。在此基礎(chǔ)上，第五章論述了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的歷史概觀和總

7、體特征。最后在結(jié)論中論述了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的基本特征，即歷史和邏輯的統(tǒng)一，隨后說明了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策研究帶給中國(guó)的啟示，以及本文研究的不足和將來的研究方向。具體一點(diǎn)說:
　　第一章考察了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的形成過程。19世紀(jì)初期的德國(guó)，仍是一個(gè)非常松散的聯(lián)邦，實(shí)際上處于四分五裂的狀態(tài)，是一個(gè)相對(duì)落后農(nóng)業(yè)國(guó)，資本主義生產(chǎn)僅僅處于萌發(fā)階段。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)讓普魯士臣服，更讓普魯士覺醒。民族存亡的壓力客觀上不僅促進(jìn)了德意志民族的團(tuán)結(jié)，而且

8、還促使它走上了自強(qiáng)、自救的道路——發(fā)展資本主義。這是民眾的強(qiáng)烈要求，也是王權(quán)繼續(xù)維持統(tǒng)治的唯一選擇。于是改革全面展開，發(fā)展資本主義生產(chǎn)，建立現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)。此后以普魯士為主導(dǎo)的關(guān)稅同盟的建立和鐵路運(yùn)輸業(yè)的極速擴(kuò)張讓資本主義生產(chǎn)迅速發(fā)展。這讓普魯士在1871年通過俾斯麥的強(qiáng)權(quán)統(tǒng)一德國(guó)成為可能。由于在統(tǒng)一前后，德國(guó)的社會(huì)處于巨變之中，出現(xiàn)了各種社會(huì)問題，勞資間的矛盾突出，政府為維持政治和社會(huì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)，從而形成了獨(dú)具特

9、色的德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。
　　第二章考察了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的發(fā)展過程。威廉二世上臺(tái)后，為了穩(wěn)定社會(huì)，以繼續(xù)維持統(tǒng)治，不得不積極應(yīng)對(duì)工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)提出的要求，實(shí)施了對(duì)外擴(kuò)張政策，進(jìn)行了積極的社會(huì)防御，繼續(xù)擴(kuò)展勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的相關(guān)內(nèi)容，并在一戰(zhàn)期間加強(qiáng)了工會(huì)的力量，明確了工會(huì)的社會(huì)地位。一戰(zhàn)結(jié)束后，魏瑪共和國(guó)政府面對(duì)國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)的復(fù)雜局勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)展了勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，這在一定程度上緩解了矛盾。但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來，并迅速轉(zhuǎn)化為全

10、面危機(jī)，導(dǎo)致了共和政府崩潰和納粹上臺(tái)。納粹政府全面控制了勞動(dòng)力市場(chǎng)，并發(fā)動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)。
　　第三章考察了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的完善過程。二戰(zhàn)后，美、英、法、蘇四國(guó)主導(dǎo)了德國(guó)的事務(wù)。在冷戰(zhàn)和東西方對(duì)峙的情況下，聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)相繼成立。聯(lián)邦德國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)下實(shí)施了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，放開了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制，并對(duì)原有的政策進(jìn)行修改和擴(kuò)展，這使得經(jīng)濟(jì)迅速得到了恢復(fù)。此后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展情況，政府輸出勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，先后對(duì)經(jīng)濟(jì)和

11、社會(huì)進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和政治與社會(huì)的穩(wěn)定。
　　第四章考察了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策變革過程。聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，為1990年東德和西德的統(tǒng)一提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。統(tǒng)一要實(shí)現(xiàn)東部和西部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的融合，這為德國(guó)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、失業(yè)率高居不下。于是政府開始調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，但問題并沒有被真正解決。20世紀(jì)90年代末期，歐洲一體化進(jìn)程不斷加劇，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策問題成為歐洲一體化的重要議題

12、。在歐洲一體化的引導(dǎo)之下，德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策開始全面改革，實(shí)現(xiàn)了新的繁榮和穩(wěn)定。
　　第五章對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的演化歷程，進(jìn)行了總結(jié)分析。從德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的歷史演變中尋找到兩個(gè)邏輯，一是國(guó)家干預(yù)的歷史邏輯，二是勞動(dòng)力市場(chǎng)政策自身演變的歷史邏輯。此外，通過整體的分析，說明了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的總體特征。
　　結(jié)論中，論述了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策演變的根本特征，即歷史和邏輯的統(tǒng)一。此后，首先分析了本文的研究為當(dāng)代中國(guó)帶來的啟示

13、。在學(xué)習(xí)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷史條件的特殊性，通過加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的變革和政策模式的轉(zhuǎn)向。其次分析了本文研究的不足和將來的研究方向。系統(tǒng)研究方法、國(guó)際比較研究、對(duì)中國(guó)的啟示研究、德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策將來走向的研究等方面存在不足，需要在以后繼續(xù)關(guān)注前沿，收集資料，不斷對(duì)現(xiàn)有的研究進(jìn)行深化和擴(kuò)展。
　　由于德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策本身具有著豐富多彩的內(nèi)容和復(fù)雜深?yuàn)W的特質(zhì)，因此，筆者在研究過程中深感力不從心。不

14、過，本文還是力圖在以下幾個(gè)方面做出一點(diǎn)貢獻(xiàn):首先，本文對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策發(fā)展演變的全部歷史過程進(jìn)行了全面的梳理，這相對(duì)于已有的研究成果而言更為全面、更為系統(tǒng)，更能夠展現(xiàn)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的發(fā)展演化的內(nèi)在邏輯，也能清楚展現(xiàn)其特殊歷史條件下的特殊性。其次，本文具體應(yīng)用系統(tǒng)的方法，從系統(tǒng)和宏觀的角度，分析了系統(tǒng)的要素在每個(gè)歷史階段和每個(gè)歷史時(shí)期對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策演變的影響，相對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的一般性研究和微觀研究，更注重勞動(dòng)力市場(chǎng)政策及

15、其所處系統(tǒng)的整體性，從而更好地從整體上把握了勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的總體特征和演變的邏輯。第三，根據(jù)對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的歷史分析和系統(tǒng)分析，本文指出德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的根本特征是歷史與邏輯的驚人一致。從歷史的角度而言，由于德國(guó)歷史的特殊性，國(guó)家一直積極干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的演變過程中發(fā)揮著重要作用。但是，盡管在歷史的過程中，德國(guó)的政治制度、政權(quán)、政黨等都幾經(jīng)變遷，它的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策一直相對(duì)平穩(wěn)、相對(duì)溫和，或者說相對(duì)超脫，總是能夠同