1、<p><b>　　松江民政</b></p><p>　　2013年第12期（總第144期）</p><p>　　上海市松江區(qū)民政局辦公室編 2013年12月31日</p><p><b>　　【要聞聚焦】</b></p><p>　　我區(qū)召開(kāi)民政工作務(wù)虛會(huì)&

2、lt;/p><p>　　我區(qū)召開(kāi)2014年元旦春節(jié)幫困送溫暖工作會(huì)議</p><p>　　我區(qū)召開(kāi)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心聯(lián)席會(huì)議</p><p>　　我區(qū)召開(kāi)雙擁辦主任會(huì)議</p><p>　　我區(qū)圓滿完成2013年冬至祭掃接待服務(wù)工作</p><p><b>　　【工作探索】</b></p>

3、;<p>　　城市化進(jìn)程中如何加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)</p><p>　　永豐街道新形勢(shì)下社會(huì)救助工作的幾點(diǎn)思考</p><p><b>　　【民政法規(guī)】</b></p><p>　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法解讀（二）</p><p><b>　　【他山之石】</b><

4、;/p><p>　　李立國(guó)：激發(fā)社會(huì)組織活力需要采取六個(gè)方面的措施</p><p>　　兜住“底” 保好“面” 可持續(xù) 江蘇加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)</p><p><b>　　【工作動(dòng)態(tài)】</b></p><p><b>　　【要聞聚焦】</b></p><p>　　我

5、區(qū)召開(kāi)民政工作務(wù)虛會(huì)</p><p>　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，著眼解放思想、深化改革、凝聚共識(shí)，聚焦基礎(chǔ)民生保障、基本社會(huì)服務(wù)、基層社會(huì)治理，立足工作實(shí)際，開(kāi)展思想務(wù)虛，全面謀劃2014年民政工作。12月19日，松江區(qū)召開(kāi)民政工作務(wù)虛會(huì)，副區(qū)長(zhǎng)趙勇出席會(huì)議并講話。</p><p>　　趙勇在講話中充分肯定了區(qū)民政局2013年取得的工作成效，要求2014年松江民政工作要進(jìn)一

6、步貫徹十八屆三中全會(huì)精神，立足實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是要把握機(jī)遇，端正態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)現(xiàn)代民政工作的責(zé)任感和緊迫感；二是要借力借勢(shì)，善于整合，爭(zhēng)取民政工作的更多資源和力量；三是要開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，更好地服務(wù)中心工作。趙勇強(qiáng)調(diào)，明年民政工作要把養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理工作作為重點(diǎn)，抓基礎(chǔ)，抓突破，抓提升，爭(zhēng)取呈現(xiàn)更多的成效和亮點(diǎn)。</p><p>　　區(qū)民政局局長(zhǎng)劉彥指出，2013年民政

7、工作有很多可圈可點(diǎn)之處，一是注重穩(wěn)固基層基礎(chǔ)，基層創(chuàng)新有亮點(diǎn)；二是注重規(guī)范引領(lǐng)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)；三是注重?cái)U(kuò)大社會(huì)參與面，創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。針對(duì)明年工作，她指出，一要樹(shù)立“崇德向善，親民為民”的民政價(jià)值觀；二要聚焦服務(wù)和社會(huì)治理兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，抓創(chuàng)新突破；三要注重規(guī)范引領(lǐng)，完善六大體系建設(shè)，尤其要著力完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平公正；著力完善社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、信息化；著力完善主體多元、民主自治、協(xié)同共治的社區(qū)治理體系；四要加強(qiáng)能力建

8、設(shè)，提升民生工作效能。</p><p>　　會(huì)上，各分管副局長(zhǎng)就2014年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。各街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，圍繞民政保障與服務(wù)和社會(huì)治理兩個(gè)專題進(jìn)行務(wù)虛交流發(fā)言。</p><p>　　局黨政班子成員、副調(diào)研員、機(jī)關(guān)各科室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；各鎮(zhèn)（街道）民政、社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)事業(yè)和社區(qū)管理辦公室（民政和勞動(dòng)保障科）主任（科長(zhǎng)）、社區(qū)辦主任參加會(huì)議。</p>

9、<p><b>　?。ㄞk公室）</b></p><p>　　我區(qū)召開(kāi)2014年元旦春節(jié)幫困送溫暖工作會(huì)議</p><p>　　12月30日下午，我區(qū)召開(kāi)2014年元旦春節(jié)期間幫困送溫暖工作會(huì)議。會(huì)議由區(qū)府辦副主任丁汀主持，副區(qū)長(zhǎng)趙勇出席會(huì)議并講話，區(qū)各部委辦局分管領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、社管辦主任（民政科科長(zhǎng)）、社救所所長(zhǎng)，公益性社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等

10、近100人參加會(huì)議。</p><p>　　會(huì)上，區(qū)民政局局長(zhǎng)劉彥通報(bào)了2014年我區(qū)元旦春節(jié)期間幫困送溫暖工作安排情況。</p><p>　　趙勇在講話中強(qiáng)調(diào)，一是要高度重視，充分認(rèn)識(shí)幫困送溫暖工作的重要意義。做好幫困送溫暖工作，是民生工作的重要環(huán)節(jié)，各單位要加強(qiáng)重視，把幫困送溫暖工作作為十八大和十八屆三中全會(huì)的一項(xiàng)具體措施，努力把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)；二是要以人為本，切實(shí)做到幫困送溫暖工作

11、具有有效性和針對(duì)性。堅(jiān)持一口上下原則，加強(qiáng)各方協(xié)同配合，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，進(jìn)一步提高幫困工作水平。同時(shí)注重工作方式創(chuàng)新，豐富幫困內(nèi)容和形式；三是要加強(qiáng)合力，營(yíng)造全社會(huì)幫困送溫暖的良好氛圍。積極動(dòng)員社會(huì)各界力量開(kāi)展多種形式的幫困活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的人和單位為困難群體送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心，支持幫助更多的社會(huì)公益組織參與到幫困送溫暖工作的組織實(shí)施中，以此拓展幫困資源，充實(shí)工作力量，實(shí)現(xiàn)政府救助、政策幫困的放大效應(yīng)。</p><

12、;p>　　會(huì)議還對(duì)我區(qū)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作作了安排。</p><p><b>　?。ň葷?jì)救災(zāi)科）</b></p><p>　　我區(qū)召開(kāi)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心聯(lián)席會(huì)議</p><p>　　12月13日上午，我區(qū)召開(kāi)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第一次聯(lián)席會(huì)議，副區(qū)長(zhǎng)趙勇，區(qū)人保局局長(zhǎng)許春、區(qū)民政局局長(zhǎng)劉彥以及區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聯(lián)席

13、會(huì)議成員、各街鎮(zhèn)組織委員出席。</p><p>　　會(huì)上，區(qū)民政局局長(zhǎng)劉彥就我區(qū)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本情況、貫徹落實(shí)市政府“兩個(gè)文件”的說(shuō)明、下一步工作設(shè)想等工作作了情況通報(bào)。區(qū)編辦就《關(guān)于我區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置。職能配置和人員編制配備的意見(jiàn)》作了詳細(xì)解讀和說(shuō)明。</p><p>　　趙勇副區(qū)長(zhǎng)在講話中對(duì)我區(qū)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作面臨的主要形勢(shì)、工作難點(diǎn)和抓手進(jìn)行了分析，并

14、對(duì)下步工作提出了幾點(diǎn)要求：一是要形成工作合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；二是要健全考核辦法，按時(shí)完成市、區(qū)政府對(duì)受理中心的各項(xiàng)目標(biāo)要求；三是要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷規(guī)范和提升服務(wù)質(zhì)量。</p><p>　　九亭鎮(zhèn)、中山街道、新橋鎮(zhèn)作了交流發(fā)言。會(huì)上還討論了區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入申請(qǐng)，聽(tīng)取了九亭鎮(zhèn)關(guān)于建設(shè)受理中心分中心的情況說(shuō)明。</p><p>　　各街鎮(zhèn)黨群辦負(fù)責(zé)人、社區(qū)事務(wù)受

15、理服務(wù)中心常務(wù)副主任出席會(huì)議。</p><p><b>　?。ㄉ缃ㄞk）</b></p><p>　　我區(qū)召開(kāi)雙擁辦主任會(huì)議</p><p>　　為全面總結(jié)2013年全區(qū)雙擁工作開(kāi)展情況，理清工作思路，更好地籌劃2014年的雙擁工作，12月25日，我區(qū)召開(kāi)雙擁辦主任會(huì)議，區(qū)雙擁辦主任、全體副主任參加會(huì)議。</p><p>

16、　　區(qū)民政局局長(zhǎng)、雙擁辦主任劉彥在講話中指出，2014年的雙擁工作要在宣傳更加到位、活動(dòng)更加經(jīng)常、制度更加長(zhǎng)效、實(shí)事更加有效上下功夫，推動(dòng)我區(qū)雙擁工作深入開(kāi)展。</p><p>　　會(huì)上，區(qū)民政局副局長(zhǎng)、雙擁辦常務(wù)副主任沈歡軍從精心部署、全年工作有抓手；加強(qiáng)宣傳、社會(huì)氛圍更濃厚；雙向服務(wù)、軍地互助更有利；完善政策、服務(wù)保障更到位等四個(gè)方面總結(jié)了2013年全區(qū)雙擁工作開(kāi)展情況，并就2014年的工作提出初步設(shè)想。&l

17、t;/p><p>　　駐松各部隊(duì)就2013年開(kāi)展雙擁工作情況和明年雙擁工作思路，特別是圍繞如何推進(jìn)雙擁“六援六進(jìn)”活動(dòng)、雙擁文化建設(shè)、實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)、87周年雙擁系列活動(dòng)以及軍嫂安置等方面進(jìn)行了座談交流，提出了意見(jiàn)和建議。</p><p>　　明年是我區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“三連冠”承上啟下重要之年，全區(qū)雙擁工作將堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和本區(qū)雙擁“六援

18、六進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)要求，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，重點(diǎn)做好《社區(qū)雙擁工作意見(jiàn)》、《駐松部隊(duì)雙擁工作意見(jiàn)》、《關(guān)于建立雙擁年度實(shí)事項(xiàng)目制度的意見(jiàn)》和《松江區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫工作意見(jiàn)》等規(guī)范性文件的制定出臺(tái)，深入推進(jìn)雙擁“六援六進(jìn)”活動(dòng)，開(kāi)展實(shí)事?lián)碥婍?xiàng)目示范點(diǎn)建設(shè)、組織百名青少年走訪百名老戰(zhàn)士活動(dòng)，抓好“關(guān)愛(ài)功臣”試點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)撫家園項(xiàng)目以及高齡重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目等十多項(xiàng)工作。</p><p&g

19、t;<b>　?。p擁辦）</b></p><p>　　我區(qū)圓滿完成2013年冬至祭掃接待服務(wù)工作</p><p>　　12月9日下午，我區(qū)召開(kāi)2013年冬至工作聯(lián)席會(huì)，部署冬至祭掃服務(wù)接待工作。區(qū)清明和冬至祭掃期間突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及部分成員單位聯(lián)絡(luò)員、各經(jīng)營(yíng)性公墓（骨灰堂）、區(qū)殯儀館負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。</p><p>　　區(qū)清明和

20、冬至祭掃期間突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、區(qū)民政局副局長(zhǎng)蔡堅(jiān)鋒部署2013年冬至祭掃接待工作，要求認(rèn)清形勢(shì)、高度重視，突出重點(diǎn)，精心籌劃，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保冬至祭掃工作萬(wàn)無(wú)一失。</p><p>　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，12月21日、22日，我區(qū)共安排“軌交+短駁”車(chē)輛48輛，開(kāi)行254班次，短駁客流約9155人次，占總祭掃人流的15%，方便了市民出行祭掃，適當(dāng)緩解了停車(chē)難及墓園周邊道路擁堵的狀況，得到了市民的好

21、評(píng)。12月14日-22日，9天冬至祭掃期間，我區(qū)5家經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰堂共接待祭掃市民10.9萬(wàn)人次，同比減幅2%；接待祭掃車(chē)輛1.13萬(wàn)輛次，同比增幅4%；落葬1417穴。其中，正冬至高峰（22日）共接待祭掃市民5.2萬(wàn)人次，同比持平；祭掃車(chē)輛5353輛次，同比增幅16%；落葬1009穴。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在各相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合下和各殯葬服務(wù)單位的共同努力下，為前來(lái)我區(qū)落葬祭祀的市民營(yíng)造了良好的祭掃氛圍，實(shí)現(xiàn)了“平安、文明、有序

22、”的工作目標(biāo)。</p><p><b>　?。浌芩?lt;/b></p><p><b>　　【工作探索】</b></p><p>　　城市化進(jìn)程中如何加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)</p><p>　　—— 以松江區(qū)九亭鎮(zhèn)為例</p><p>　　摘要：公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基

23、礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。本課題組以松江區(qū)九亭鎮(zhèn)為例，進(jìn)行了公共服務(wù)體系需要調(diào)研。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)需求狀況和公共服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題的分析，提出城市化進(jìn)程中如何加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)對(duì)策。</p><p>　　一、公共服務(wù)體系的基本內(nèi)涵</p><p>　　公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，

24、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個(gè)社會(huì)基本公共服務(wù)的范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高。</p><p>　?。ㄒ唬┕卜?wù)的基本點(diǎn)</p><p>　　一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供

25、基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；</p><p>　　二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的教育和文化服務(wù)；</p><p>　　三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障。</p><p>　　社區(qū)公共服務(wù)體系是指以中央和地方政府為投資主體，以社區(qū)公共服務(wù)人員為操作依托，以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為

26、運(yùn)作載體，以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象，以滿足社區(qū)居民多樣性公共服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府采用多種方式引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。</p><p>　?。ǘ┕卜?wù)體系的分類</p><p>　　一是基本民生性服務(wù)。包括就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)救助，主要目標(biāo)是保障公民的生存權(quán)，重點(diǎn)放在完善就業(yè)政策和社會(huì)保障體系之上，把促進(jìn)就業(yè)作為重要著力點(diǎn)，擺在基本公共服務(wù)的

27、突出位置，完善社會(huì)保障制度也是保障群眾基本生活的重要途徑；</p><p>　　二是公共事業(yè)性服務(wù)。包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育，主要目標(biāo)是保障公民的發(fā)展權(quán)，重點(diǎn)放在完善義務(wù)教育體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系之上，通過(guò)加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，保障教育服務(wù)均等化，通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)；</p><p>　　三是公共基礎(chǔ)性服務(wù)。包括居住服務(wù)、公共

28、交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，主要目標(biāo)是保障公民起碼的日常生活和自由，重點(diǎn)放在公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，提升公共環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧；</p><p>　　四是公共安全型服務(wù)。包括食品藥品安全、消費(fèi)安全、社會(huì)治安和國(guó)防安全等領(lǐng)域，主要目標(biāo)是保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)是食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全和社會(huì)治安，通過(guò)加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾

29、健康安全，健全社會(huì)公共安全服務(wù)保障體系，滿足社會(huì)公眾對(duì)安全服務(wù)的需求。</p><p>　　二、松江區(qū)九亭鎮(zhèn)基本概況及社區(qū)居民需求狀況</p><p>　　九亭鎮(zhèn)位于上海市的西部，松江區(qū)的東北部，東與閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)相連，南接新橋鎮(zhèn)，西接泗涇鎮(zhèn)，北與青浦徐涇鎮(zhèn)相連。全鎮(zhèn)總面積32.92平方公里，至2012年底實(shí)有人口29.9萬(wàn)人，其中戶籍人口6.4萬(wàn)人。九亭鎮(zhèn)是松江最早進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)

30、的鎮(zhèn)，也是目前松江城市化程度最高的一個(gè)鎮(zhèn)。九亭的發(fā)展，一定程度上也是松江城市化進(jìn)程的縮影。</p><p>　　我們對(duì)近年來(lái)最能反映社區(qū)居民公共服務(wù)需求的問(wèn)卷調(diào)查，從政府、居委會(huì)、居民三個(gè)層面的兩個(gè)問(wèn)題的判斷中，很好體現(xiàn)了當(dāng)前居民的公共需求狀況：</p><p>　　政府工作人員對(duì)居民生活最大困難的判斷（政府人員問(wèn)卷N=100）</p><p>　　居委會(huì)對(duì)居民生活

31、中最大困難的判斷（居委會(huì)問(wèn)卷N=100）</p><p>　　社區(qū)居民自身對(duì)生活中最大困難的判斷（居民問(wèn)卷N=100）</p><p>　　從調(diào)查問(wèn)卷分析看，可以得出以下結(jié)論：</p><p>　?。ㄒ唬┚用褡畲蟮男枨笕匀恢饕性谡峁┑墓卜?wù)。從政府、居委會(huì)對(duì)居民生活中主要困難的判斷和居民自身的判斷三個(gè)層面看出，居民最大的需求仍然主要集中在政府提供的公共服務(wù)

32、，很少涉及可以完全由市場(chǎng)提供的私人產(chǎn)品。公共服務(wù)是居民最關(guān)注的民生需要。</p><p>　　（二）政府認(rèn)為基本公共服務(wù)是居民最主要需求。從對(duì)城區(qū)政府相關(guān)人員的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，政府還是比較關(guān)注醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)。從側(cè)面也可以看出，政府自身也認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)仍然是居民最主要的需求，政府也認(rèn)為提供基本公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)。</p><p>　　三、公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題&l

33、t;/p><p>　　社區(qū)公共服務(wù)體系逐步完善的同時(shí)，我們必須看到，其配置水平仍然較低，仍然難以滿足居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求?？傮w來(lái)看，社區(qū)公共服務(wù)總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求還有不小的差距。比較突出的問(wèn)題表現(xiàn)為：</p><p>　?。ㄒ唬┕步逃⑿l(wèi)生資源分配不平衡。由于小學(xué)教育資源的缺乏，松江

34、區(qū)的民辦學(xué)校比公辦學(xué)校更加擁擠，教師的負(fù)擔(dān)也比公辦學(xué)校更重。民辦小學(xué)校生師比為27.9，遠(yuǎn)高于公辦學(xué)校的16.7，也遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小學(xué)生師比21。民辦學(xué)校小學(xué)階段平均班額為50.2人，遠(yuǎn)超過(guò)全區(qū)公辦學(xué)校的平均數(shù)44.9人。而九亭鎮(zhèn)有的民辦小學(xué)平均班額達(dá)到59.3，遠(yuǎn)超松江平均水平。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，按現(xiàn)有3～5歲幼兒人數(shù)計(jì)算，以每所幼兒園標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)為450人計(jì)，到2015年，未來(lái)需要增加大量幼兒園的地區(qū)主要為九亭鎮(zhèn)（其次是車(chē)墩鎮(zhèn)）。目

35、前，九亭鎮(zhèn)現(xiàn)有9所公辦幼兒園，到2015年需要19所，還有10所缺口。</p><p>　　九亭的衛(wèi)生服務(wù)也是同樣情況。九亭鎮(zhèn)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1所、九亭醫(yī)院1所（二級(jí)綜合性公立醫(yī)院），都位于九亭鎮(zhèn)南部區(qū)域，受硬件設(shè)施、人員配置等因素的影響，已趨于飽和。而在人口密集的北九亭地區(qū)就醫(yī)難的矛盾比較突出。</p><p>　?。ǘ┕舶踩珕?wèn)題嚴(yán)峻。九亭鎮(zhèn)“廠中廠”、“群租”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，消防

36、、用電、用氣等安全隱患不同程度存在。一是事故多。九亭區(qū)域內(nèi)各類車(chē)輛總數(shù)龐大，機(jī)非混合交通，車(chē)輛無(wú)序停放，特別是“二手車(chē)”市場(chǎng)違章停放問(wèn)題突出，交通事故一直處于高位運(yùn)行，事故總量約占全區(qū)五分之一；二是黑車(chē)多。軌交9號(hào)線等部位“黑車(chē)”、“黑摩的”非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，雖幾經(jīng)整治但很難根除；三是群租多。全鎮(zhèn)有93個(gè)封閉式小區(qū)、70個(gè)“城中村”區(qū)域中，約5.3萬(wàn)間房屋用于出租，有14個(gè)小區(qū)群租現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生、治安情況較差；四是黑診所（非法行醫(yī)）

37、多。由于黑診所針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員，且隱蔽性強(qiáng)，地域性強(qiáng)，價(jià)格便宜，有相對(duì)固定的客戶，難以根治，危害較大。</p><p>　?。ㄈ┕仓刃騿?wèn)題多，管理力量弱。一是違法建筑屢禁不止。由于外來(lái)導(dǎo)入人口的急劇增加，因此自然村落宅基地違法建筑屢禁不止，甚至在空地、荒地上違章搭建輕質(zhì)材料棚屋，拆違辦白天拆，違法戶晚上搭，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境；二是臟亂差現(xiàn)象突出。廢品收購(gòu)點(diǎn)屢禁不絕，亂設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，亂

38、涂寫(xiě)、亂張貼、亂刻畫(huà)、亂掛橫幅、亂倒渣土問(wèn)題突出；三是管理力量弱。松江在食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管領(lǐng)域的人均監(jiān)管戶數(shù)為44戶，是徐匯區(qū)的4倍，靜安區(qū)的7倍；全市每萬(wàn)人城管平均配備數(shù)為6人，而松江還不到2人。2011年底，松江每萬(wàn)人警力數(shù)為8人，全遠(yuǎn)低于全市的平均水平22人，而九亭僅有3.2人。</p><p><b>　　四、主要原因分析</b></p><p>　?。ㄒ唬┮?guī)劃相對(duì)

39、不完善導(dǎo)致公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重不足。九亭鎮(zhèn)原戶籍人口約3萬(wàn)，而如今常住人口已突破30萬(wàn)。當(dāng)初制定規(guī)劃時(shí)可能對(duì)導(dǎo)入這么多外來(lái)人員或者說(shuō)短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)入這么多外來(lái)人員估計(jì)不足，導(dǎo)致現(xiàn)有資源嚴(yán)重不足。其次，九亭鎮(zhèn)的規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)確，缺少一定的前瞻性、科學(xué)性、合理性。另外，外來(lái)人員大量導(dǎo)入，導(dǎo)致需求非常廣泛，既要滿足居民日常生活日益增加的各種需求，又要求政府創(chuàng)新管理體制、增加服務(wù)內(nèi)容，社會(huì)管理的壓力日益增加。</p><p>

40、;　?。ǘ┕卜?wù)體系建設(shè)和發(fā)展資金總量不足，投資主體單一。當(dāng)前，公共服務(wù)體系建設(shè)主要以政府投入為主，2012年，松江民生支出達(dá)到65.24億元，占到公共財(cái)政支出的48.6%，同比增長(zhǎng)11.1%，但仍難以滿足200萬(wàn)常住人口的需求。社會(huì)資本投入較少，資金總量不足，社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。</p><p>　?。ㄈ┥鐓^(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢，居民參與公共事務(wù)積極性不高。政府部門(mén)的高度組織化、居委會(huì)的行政

41、化趨勢(shì)直接導(dǎo)致社區(qū)草根組織發(fā)育不足，居民自組織程度低。居民參與公共事務(wù)積極性不高，尤其是居委會(huì)選舉及社區(qū)內(nèi)大事小情居民大多參與度低。以九亭鎮(zhèn)奧園居委會(huì)為例，現(xiàn)有房屋總戶數(shù)5,496戶，實(shí)有人數(shù)13,968人；其中外區(qū)入戶、人戶分離的（多為上海市區(qū)的中老年），與外地購(gòu)房入戶的（多為中青年白領(lǐng)）比例約為1:1.2?，F(xiàn)有除黨小組長(zhǎng)（8名）、黨員（197名）、居民小組長(zhǎng)（81名）還有業(yè)委會(huì)指導(dǎo)小組、智囊團(tuán)12名，社區(qū)志愿者359名，各類組織、社

42、團(tuán)32個(gè)、人員350名，老年協(xié)會(huì)會(huì)員382名等，總計(jì)1,421名（其中人員有重疊），占全社區(qū)總?cè)藬?shù)10%左右。僅10%的參與度，難以滿足居委會(huì)換屆選舉、業(yè)委會(huì)選舉等大量公共事務(wù)的議事和決策需要。且多數(shù)以離退休老年人為主，年輕白領(lǐng)參與率低。</p><p>　?。ㄋ模┱毮懿块T(mén)職責(zé)交叉、各自為政現(xiàn)象突出。一方面，行政執(zhí)法力量配置與實(shí)有人口和管理事務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)稱。但在另一方面，管理機(jī)構(gòu)的臃腫同樣令人吃驚。據(jù)不完全統(tǒng)

43、計(jì)，松江現(xiàn)有各個(gè)條線牽頭的聯(lián)席會(huì)議多達(dá)111個(gè)，各種類型的領(lǐng)導(dǎo)小組有146個(gè)。數(shù)量多，未必代表效率高。政府的居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用嚴(yán)重缺位，政府治理的碎片化程度驚人，且部門(mén)間各自為政、多頭管理。職責(zé)模糊不清、履職不到位，各種管理和執(zhí)法力量分散，影響了城市和社會(huì)管理問(wèn)題的整體性解決。</p><p>　　五、公共服務(wù)體系建設(shè)的政策建議</p><p>　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，推進(jìn)公共服務(wù)均等化&l

44、t;/p><p>　　我國(guó)公共資源配置不均衡源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的行政性配置，突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)分割和基本公共服務(wù)的不均衡。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距乃至個(gè)人收入分配差距，在很大程度上與公共資源配置不均衡相關(guān)。從我們上海市看，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本以滿足市中心居民需求為主，郊區(qū)居民分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平較低。從我們松江區(qū)看，公共服務(wù)資源配置以四個(gè)街道為重點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)難以享受較好的公共服務(wù)。我們要堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)

45、以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)生活服務(wù)中心為主體的社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，“四個(gè)中心”的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)終端進(jìn)一步向居民區(qū)下沉和延伸，加強(qiáng)居（村）委會(huì)各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成比較完備的社區(qū)公共服務(wù)鏈，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。</p><p>　?。ǘ┘哟蠊卜?wù)的供給力度、引入多元化投資主體</p><p>　　提供良好的公共服務(wù)，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要適當(dāng)

46、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適度競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力的公共服務(wù)體制。社區(qū)公共服務(wù)投入的多元化，要求政府應(yīng)打破原來(lái)單一壟斷模式，充分放權(quán)，建立由政府部門(mén)、民企和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)構(gòu)成的多元模式。九亭的一些城市管理問(wèn)題的出現(xiàn)，如黑幼兒園、黑診所、黑車(chē)還有黑店和黑中介等，釋放的首先是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品缺位的信號(hào)，如果僅有剛性的行政強(qiáng)制管理，而沒(méi)有從源頭上回應(yīng)，滿足需求，那么相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題必然難以根治，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前外來(lái)人員日益增加、人戶分離

47、等現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況下，必須高度重視對(duì)社區(qū)群眾公共服務(wù)供給，在區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)資源相對(duì)有限的情況下，市級(jí)資源應(yīng)該隨著實(shí)有人口的轉(zhuǎn)移向郊區(qū)傾斜。在教育衛(wèi)生方面實(shí)施幼兒臨時(shí)看護(hù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)造條件將一些規(guī)模黑幼兒園納入規(guī)范化管理，將中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，大力提高教師和醫(yī)務(wù)人員的待遇，支持民辦教育發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┩七M(jìn)政社分開(kāi)，讓社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)管理</p><p

48、>　　加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，需要解決的最為核心的問(wèn)題是：“掌舵”與“劃槳”不分、“管干不分”、“管辦不分”問(wèn)題。解決這一核心問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，首先要求所有政府職能部門(mén)的功能都應(yīng)該嚴(yán)格定位和限定在管理和執(zhí)法范圍內(nèi)，將專業(yè)性、健康的職能外包出去，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的專業(yè)化和市場(chǎng)化。通過(guò)服務(wù)外包，徹底解決管干不分問(wèn)題。按照中央精神，街道辦事處則要向區(qū)域性、綜合性公共服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變。要有序推進(jìn)政社分

49、開(kāi)，解決政府部門(mén)與民間組織職能交叉問(wèn)題，就是要解決“管干不分”的問(wèn)題，將重疊在計(jì)生部門(mén)、老齡部門(mén)、殘聯(lián)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、民政部門(mén)、綜治部門(mén)等的健康服務(wù)職能剝離給相關(guān)的民間組織；將重疊在環(huán)衛(wèi)部門(mén)、園林部門(mén)、城管部門(mén)等的物業(yè)服務(wù)職能剝離給民間組織。</p><p>　?。ㄋ模┩七M(jìn)社區(qū)行政管理體制改革</p><p>　　社區(qū)體制改革的順利實(shí)施，必須實(shí)現(xiàn)行政體制從部門(mén)壟斷模式向大部門(mén)制模

50、式過(guò)渡。大部門(mén)制是指以職能綜合和權(quán)力分散為基礎(chǔ)的部門(mén)集成和部門(mén)協(xié)作的管理體制。推進(jìn)大部門(mén)制改革的基本目標(biāo)，是“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府”。以業(yè)務(wù)綜合為基礎(chǔ)整合職能，將人財(cái)物資源用于提供足以滿足公民公共需求的公共服務(wù)，合理劃分業(yè)務(wù)類別，避免業(yè)務(wù)的零碎化。在業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)上，將相同職能合并，重組機(jī)構(gòu)，變

51、多個(gè)部門(mén)的分頭管理為統(tǒng)一部門(mén)的綜合管理。同時(shí)加強(qiáng)條塊聯(lián)動(dòng)，變單一管理為綜合管理、變單項(xiàng)服務(wù)為綜合服務(wù)。</p><p><b>　?。ɑ疲?lt;/b></p><p>　　永豐街道新形勢(shì)下社會(huì)救助工作的幾點(diǎn)思考</p><p>　　社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，做好社會(huì)救助工作是貫徹“以人為本”精神、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)文明社區(qū)的重要組成

52、部分和具體體現(xiàn)。對(duì)維護(hù)改革開(kāi)放、社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾基本生活權(quán)益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。為全面總結(jié)救助工作的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下社會(huì)救助工作的新情況和新問(wèn)題，永豐街道民政科在區(qū)民政局的指導(dǎo)下對(duì)社會(huì)救助開(kāi)展了調(diào)研，形成匯報(bào)如下。</p><p>　　一、社會(huì)救助工作現(xiàn)狀</p><p>　　今年以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)先后出臺(tái)了《松江區(qū)綜合救助實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《松江區(qū)社區(qū)

53、市民綜合幫扶工作實(shí)施辦法（試行）》和《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在實(shí)際操作中收到了良好效果，達(dá)到了預(yù)期目的，對(duì)不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象進(jìn)行了及時(shí)清退，對(duì)真正困難的家庭進(jìn)行了有效救助。</p><p>　　截止2012年9月，全街道城鎮(zhèn)低保家庭有398戶，低保覆蓋人數(shù)為683人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助金3530342元；嚴(yán)格低保制度，做到動(dòng)態(tài)管理，1-9月份停止低保發(fā)放167戶，新增52戶

54、；重殘無(wú)業(yè)人員為114人，發(fā)放金額745197元；享受糧油幫困對(duì)象共計(jì)為3002人次，發(fā)放金額190414元；1-9月，常規(guī)醫(yī)療救助100人次，累計(jì)發(fā)放救助金額為332606元。綜合救助100人次，發(fā)放金額474020元（其中助學(xué)90人次，發(fā)放金額373000元），社區(qū)市民綜合幫扶21人次，累計(jì)發(fā)放救助金額177376元，慈善自費(fèi)醫(yī)療救助1人，發(fā)放4800元。慈善幫困獻(xiàn)愛(ài)心，啟動(dòng)了“慈善進(jìn)社區(qū)”工作，拓展救助幫困覆蓋面。辦理了慈善醫(yī)療卡

55、39張，發(fā)放食用油和大米400余份。</p><p>　　二、當(dāng)前社救工作存在的問(wèn)題</p><p>　　社會(huì)救助工作發(fā)揮著保障人民群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到社會(huì)救助所面臨的新情況、新問(wèn)題：</p><p>　　1、社會(huì)救助運(yùn)作機(jī)制還有待進(jìn)一步規(guī)范。雖然今年6月份最低生活保障開(kāi)始引入核對(duì)機(jī)制，但在操作中還有不少問(wèn)題：缺少核對(duì)內(nèi)容（如

56、房產(chǎn)情況）、救助金額實(shí)際發(fā)放與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致、系統(tǒng)操作比較復(fù)雜繁瑣等，收入核對(duì)數(shù)據(jù)是社救工作的一個(gè)依據(jù)，理應(yīng)起到輔助的作用，現(xiàn)在過(guò)于主導(dǎo)，影響社救網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)操作。</p><p>　　2、社會(huì)救助力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，街道存在著一些社會(huì)保障和各類救助政策尚未覆蓋或覆蓋后仍然有特殊困難的家庭，例如遇大重病、突發(fā)事故等導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平降低、家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等等。這些家庭的困境要求我們進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助工作，

57、形成長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大救助覆蓋面。</p><p>　　3、動(dòng)員社會(huì)力量參與救助工作的力度不夠。僅靠每年春節(jié)的慈善募捐和年終的“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”兩次捐款，慈善工作力度和持續(xù)性還不夠理想，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的慈善機(jī)制，所以許多救助活動(dòng)只能在社會(huì)上掀起一時(shí)的慈善浪潮，難以長(zhǎng)期調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的慈善捐助積極性。</p><p>　　4、政策的宣傳和普及程度還有待加強(qiáng)?！皯?yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，但在實(shí)際

58、操作中，還有不盡人意的地方，一是應(yīng)該申請(qǐng)的沒(méi)有及時(shí)提出申請(qǐng)，應(yīng)該享受的補(bǔ)助沒(méi)有得到；二是低保戶在復(fù)審后應(yīng)該退出的，部分人情緒大、想法多，不理解，無(wú)理取鬧。</p><p>　　5、現(xiàn)行低保政策容易被鉆空子。一是無(wú)業(yè)低保戶多數(shù)比較年輕（22-45周歲），子女在上學(xué)階段，由于救助政策和他們自身各自問(wèn)題沒(méi)有就業(yè)，從而造成“懶漢”吃低保；二是在低保復(fù)查過(guò)程中，有些低保家庭成員在外有份工作，但是公司不予交金，社保中心查不到

59、他們的收入情況，顯示無(wú)業(yè)，可是低保補(bǔ)助加上隱性工資已經(jīng)超出了低保家庭的指標(biāo)范疇，讓一些居民鉆了政策的空子。居民對(duì)這部分人員（低保）享受社會(huì)救助反映比較強(qiáng)烈，認(rèn)為不公平，不僅給政府經(jīng)濟(jì)增加了負(fù)擔(dān)，也造成了社會(huì)負(fù)面影響。</p><p>　　6、游離在政策邊緣的“困難戶”。根據(jù)無(wú)業(yè)人員家庭中對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障戶的分析，主要是他們?cè)谏暾?qǐng)時(shí)根據(jù)現(xiàn)有政府低保救助政策可以和父母分開(kāi)，自己夫妻和小孩3人獨(dú)立申請(qǐng)，以達(dá)到低保

60、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，這是廣大居民反響較大，認(rèn)為政策不公平的原因。雙方父母生活條件都比較好，有房產(chǎn)車(chē)輛現(xiàn)金等都登記在父母名下。申請(qǐng)人無(wú)房產(chǎn)車(chē)輛現(xiàn)金等，對(duì)這種情況與政府在設(shè)計(jì)上海城鄉(xiāng)最低生活保障制度政策初終背道而馳，沒(méi)有充分體現(xiàn)救助政策的優(yōu)越性。</p><p>　　7、社救機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。社救所與社區(qū)事務(wù)受理中心、民政科之間的關(guān)系理不清，人員管理混亂、辦公場(chǎng)所分散，人員配備與任務(wù)要求不相匹配，一定程度上影響了社救工作的正常開(kāi)

61、展。</p><p>　　8、低保政策的公平性受到質(zhì)疑。對(duì)于非本市戶籍人員，家庭人員在申請(qǐng)辦理低保時(shí)，非本市戶籍人員有經(jīng)濟(jì)收入的在申請(qǐng)時(shí)被納入計(jì)算范圍，但他們無(wú)經(jīng)濟(jì)收入時(shí)卻不能享受低保待遇（主要是外來(lái)媳婦）。在面對(duì)老百姓做工作的時(shí)候，往往很難讓他們信服。我們的解釋只能說(shuō)：這是政策規(guī)定。但站在居民的角度上來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策確實(shí)不夠人性化，存在爭(zhēng)議。</p><p><b>　　三、案例

62、分析</b></p><p>　　案例1：某居民，核對(duì)家庭收入后，因其妻收入過(guò)高，不再符合救助條件，停保。為了繼續(xù)吃低保，該居民與妻離婚，小孩歸男方，女方每月付500元撫養(yǎng)費(fèi)。按規(guī)定，500元算收入，應(yīng)從低保金中扣除，但該居民想不通，屢次到社救所和街道信訪辦上訪吵鬧。</p><p>　　一個(gè)沒(méi)有收入、僅靠低保生活的人，有能力撫養(yǎng)上高中的兒子嗎？當(dāng)然，這些不是我們考慮的問(wèn)題，離

63、婚證也是合法有效的，為了吃低保，人為創(chuàng)造條件，政策制度雖然已經(jīng)很完善，對(duì)此類情況卻難以有效解決。</p><p>　　案例2：某居民，一家三口，兒子本科畢業(yè)，且讀的法律專業(yè)，在很多人眼里應(yīng)該是挺有出息的，但從畢業(yè)到現(xiàn)在有五年之久，一直呆在家里，靠低保收入生活，據(jù)了解，當(dāng)初畢業(yè)時(shí)考取過(guò)外地公務(wù)員，他本人不愿意到外地就業(yè)。居委會(huì)多次推崗，都被拒絕。</p><p>　　父母和國(guó)家培養(yǎng)這么多年，

64、自己寒窗苦讀也不易，學(xué)成之后卻荒廢在家。他雖符合救助條件，低保政策卻把他“養(yǎng)”得走不出家門(mén)，與社會(huì)脫軌。對(duì)于年輕人，低保政策應(yīng)該只是讓他在未找到工作前的一個(gè)過(guò)渡，而不是長(zhǎng)期生存的一種依賴。短期看起來(lái)我們好象是在幫助一個(gè)無(wú)業(yè)青年，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，是害他，也給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。</p><p>　　案例3：三年前，有一戶三口之家，夫妻倆均已退休，丈夫退休工資每月3000多，妻子每月也不低于1500元，兒子在一外企工作

65、，每月收入2000多元，生活較寬裕。看起來(lái)幸福的一家卻有著別人難以體會(huì)的無(wú)奈，丈夫患有肝硬化和多種病發(fā)癥，妻子患有卵巢癌，當(dāng)唯一健康的兒子出車(chē)禍?zhǔn)軅スぷ骱?，這一家終于承受不了來(lái)自于精神和經(jīng)濟(jì)的壓力。根據(jù)政策，這一家收入不在低收入范圍，且他們看病的花銷(xiāo)有很多不在報(bào)銷(xiāo)和救助范圍，最終所獲寥寥。</p><p>　　突發(fā)事件、因病致貧，面對(duì)這樣的群體，基層心有余而力不足，門(mén)檻較低的臨時(shí)救助政策期待出臺(tái)。</p

66、><p>　　案例4：某居民，一家三口，其丈夫戶口在岳陽(yáng)街道，且在岳陽(yáng)街道享受低保，她和兒子在永豐街道享受低保，但據(jù)我們掌握的情況是，她自己開(kāi)了一個(gè)小作坊，生產(chǎn)塑料袋，但未辦理工商和稅務(wù)登記，實(shí)際收入無(wú)從查起。</p><p>　　類似這樣的情形，低保戶中也不是個(gè)案，如何認(rèn)定？平時(shí)工作中，這種收入一般很難界定，但按相關(guān)的政策還有制度是應(yīng)該計(jì)算的。</p><p>　　案

67、例5：玉樹(shù)居民區(qū)張某，男1986年12月出生，因吸毒三度被強(qiáng)制戒毒，整天游手好閑，不務(wù)正業(yè)。今年5月份，他又被強(qiáng)制戒毒4個(gè)月后釋放回家，在戒毒所這四個(gè)月按照政策是不給他社會(huì)救助的，因?yàn)榻涠舅蚕硎艿氖蔷戎?月21日他來(lái)到居委會(huì)要求立馬給他賬上打錢(qián)，要知道申請(qǐng)社會(huì)救助是要一定的程序的，總要有個(gè)過(guò)程。但是對(duì)于他來(lái)說(shuō)，根本就是無(wú)理取鬧。</p><p>　　社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)是應(yīng)該切實(shí)地用到最需要的人身上，而現(xiàn)有既定標(biāo)準(zhǔn)

68、也為一些好逸惡勞的人群提供了保障，從而產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)救助的依賴心理或者不勞而獲的思想。</p><p>　　四、新形勢(shì)下對(duì)社救工作的幾點(diǎn)想法</p><p>　　社會(huì)救助是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，因此我們必須進(jìn)一步完善社會(huì)救助運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大救助范圍，并發(fā)展慈善事業(yè)，在社救工作中落實(shí)“一口上下” 運(yùn)行機(jī)制，真正做到公平、公開(kāi)、公正。為此，提出如下建議：<

69、/p><p>　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助運(yùn)作機(jī)制</p><p>　　1、完善社救機(jī)構(gòu)的設(shè)置，理順與相關(guān)單位的關(guān)系，充實(shí)基層工作力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，保障工作場(chǎng)所、條件和經(jīng)費(fèi)，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。</p><p>　　2、加大對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度，使廣大群眾熟悉、熟知低保工作政策的實(shí)施范圍、申請(qǐng)程序及必備要件，提高社會(huì)各界對(duì)低保政策的知曉率和參與監(jiān)管低

70、保工作的主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。</p><p>　　3、進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助審核程序和救助檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)持做好三項(xiàng)新的工作要求：一是救助預(yù)公示，就是救助事前公示，每個(gè)居委會(huì)設(shè)有社救公示欄，接受群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾投訴做到有舉必查，對(duì)不符合政策規(guī)定的人員一律進(jìn)行清理；二是低保戶就業(yè)年齡段人員每季度就業(yè)狀況復(fù)審一次，并完善低保戶“退出機(jī)制”，要有配套政策

71、支持。三是有效落實(shí)收入核對(duì)機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入進(jìn)行核對(duì)，保證把有限的救助資源分配給最符合條件的困難家庭。同時(shí)，收入核對(duì)機(jī)構(gòu)和人員在工作中要注意保護(hù)核對(duì)對(duì)象本人的隱私和秘密。</p><p>　　4、加強(qiáng)社會(huì)救助法制化建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，目前百姓對(duì)救助的政策也更加了解，對(duì)社會(huì)救助工作也提出了更高的要求。根據(jù)部分居委會(huì)對(duì)救助工作的體會(huì)，2008年前，在申請(qǐng)救助有勞動(dòng)能力年齡必須限制在48周歲，

72、符合政策條件的才能辦理，盡量引導(dǎo)他們以就業(yè)上崗為主，從操作權(quán)利上說(shuō)這可能越位了，但實(shí)際減輕了政府一部分的負(fù)擔(dān)。2009年后，政策條款也逐步規(guī)范，明確規(guī)范了相關(guān)部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任，使社會(huì)救助有法可依，有章可循，可享受低保勞動(dòng)年齡段人員無(wú)年齡界限控制，三個(gè)月內(nèi)政府沒(méi)有就業(yè)崗位推進(jìn)，自己也無(wú)法找到工作，符合政策條件就可以申請(qǐng)辦理，這樣造成了社會(huì)閑散人員吃低保人員逐步增加，年齡逐步年輕化。給政府經(jīng)濟(jì)增加了負(fù)擔(dān)，也造成了社會(huì)負(fù)面影響。對(duì)于有勞動(dòng)能力

73、，身體健康的新增對(duì)象。勞動(dòng)保障和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)通力合作，推崗三次，不就業(yè)的，應(yīng)予以清退。貫徹落實(shí)規(guī)章制度，保障真正困難，需要享受社會(huì)救助的對(duì)象，做到規(guī)范化管理，避免養(yǎng)懶漢，切實(shí)達(dá)到“應(yīng)退盡退”。</p><p>　　5、享受最低生活保障的居民參加公益勞動(dòng)問(wèn)題。稍微年長(zhǎng)一些的民政干部都知道，以前享受最低生活保障的居民都要參加街道、居委會(huì)組織的各項(xiàng)公益勞動(dòng)，這樣即有利于掌握他們的動(dòng)態(tài)，又能從情感上感化他們從業(yè)的愿望。自

74、低保費(fèi)用改由直接打到銀行卡上后，這些低保戶有些就長(zhǎng)期見(jiàn)不著面，你在明處，他在暗處，他有事能找到你，但你有事不一定能找到他，這樣既不利于情況的掌握，也會(huì)對(duì)一些已經(jīng)就業(yè)的居民產(chǎn)生負(fù)面影響。為了發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)，應(yīng)該制定相關(guān)配套政策，讓這些有勞動(dòng)能力的低保戶定期參加一些力所能及的公益勞動(dòng)。</p><p>　　（二）進(jìn)一步加大社會(huì)救助力度</p><p>　　主要加強(qiáng)對(duì)政策的研究，探索社區(qū)市民綜合救

75、助工作方法，重點(diǎn)解決社會(huì)保障和社會(huì)救助政策尚未覆蓋或享受社會(huì)保障、社會(huì)救助和社會(huì)幫困后，仍然存在特殊困難的弱勢(shì)群體，著重研究加大街道綜合幫困力度，按照“政府推動(dòng)，依托社區(qū)，綜合救助”的原則，堅(jiān)持“一口上下”運(yùn)作機(jī)制，在政府的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，有效整合各種幫困資源，根據(jù)不同困難群體存在的不同困難情況，在確保公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上，以不同形式、不同途徑，采取“個(gè)案救助”、“項(xiàng)目救助”、“特定救助”等形式，緩解

76、社區(qū)居民突出的生活困難，為社區(qū)困難居民提供應(yīng)急性、臨時(shí)性、項(xiàng)目性幫困救助，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。</p><p>　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)慈善工作力度</p><p>　　1、依靠街道領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。每年可召開(kāi)一次獻(xiàn)愛(ài)心大會(huì)，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，號(hào)召街道人員和社會(huì)各界人士踴躍捐款。</p><p>　　2、依靠企業(yè)力量。要加強(qiáng)宣傳，配套服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)

77、責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)他們的捐贈(zèng)積極性。</p><p>　　3、依靠社會(huì)力量。開(kāi)展形式多樣的捐贈(zèng)活動(dòng)，在學(xué)校開(kāi)展“節(jié)省一塊棒冰”、“捐出一天零花錢(qián)”、在社會(huì)開(kāi)展“節(jié)省一包煙”、“捐出一天的收入”活動(dòng)，在超市、金融網(wǎng)點(diǎn)等窗口設(shè)立捐贈(zèng)箱等，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。</p><p>　　4、依靠強(qiáng)力宣傳，慈善事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，它的發(fā)展需要有一種社會(huì)氛圍，需要有公民慈善意識(shí)和社會(huì)慈善價(jià)值觀的支撐。我們應(yīng)把

78、慈善事業(yè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，廣泛深入地宣傳慈善事業(yè)的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，不斷強(qiáng)化慈善理念，普及和強(qiáng)化全體公民的慈善意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界愛(ài)心人士參與進(jìn)來(lái)。</p><p>　　綜上所述，規(guī)范社會(huì)救助制度、加大社會(huì)救助力度和廣泛開(kāi)展慈善事業(yè)，是使街道困難家庭共享社會(huì)物質(zhì)文明成果的重要途徑。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們要在社區(qū)（街道）黨工委辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)民政局的正確指導(dǎo)下，以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，通過(guò)努

79、力工作和不斷創(chuàng)新改進(jìn)，為促進(jìn)街道健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。</p><p><b>　?。ㄓ镭S街道民政科）</b></p><p><b>　　【民政法規(guī)】</b></p><p>　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法解讀（二）</p><p>　　三、兩個(gè)《辦法》的主要內(nèi)容&l

80、t;/p><p>　　《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》共三十一條，分為總則、條件和程序、許可管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了立法目的、適用范圍、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定義及其管理部門(mén)，以及實(shí)施設(shè)立許可應(yīng)遵循的基本原則;第二章規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的許可機(jī)關(guān)及其權(quán)限、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及需要提交的資料等內(nèi)容;第三章規(guī)定了許可證載明事項(xiàng)，明確了設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及變更、終止、停止程序，以及終止或

81、停止服務(wù)的具體要求;第四章規(guī)定了不同主體對(duì)許可行為的監(jiān)督檢查，許可機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)管，許可機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)一定情形的許可，任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)等;第五章規(guī)定了包括許可機(jī)關(guān)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任以及擅自設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。特別是針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不依法履行變更終止手續(xù)、倒賣(mài)許可證等行為，設(shè)定了處以3萬(wàn)元以下罰款的行政處罰;第六章明確了過(guò)渡條款和實(shí)施日期。規(guī)定辦法實(shí)施前設(shè)立的

82、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在辦法實(shí)施后一年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后兩年內(nèi)完成整改。 </p><p>　　《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》共三十六條，分為總則、服務(wù)內(nèi)容、內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了適用范圍、管理職責(zé)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人基本要求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、政府重點(diǎn)保障和扶持政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中

83、居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國(guó)家對(duì)光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理；第二章規(guī)定了服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)議、各項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容及要求等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。同時(shí)規(guī)定了各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和要求；第三章規(guī)定了規(guī)章制度、內(nèi)部管理具體要求等。從規(guī)章制度、人員要求、收費(fèi)管理、捐贈(zèng)和志愿服務(wù)管理、24小時(shí)值班、消

84、防安全管理、應(yīng)急管理、投保責(zé)任險(xiǎn)、檔案管理、民主管理、老年人安置等方面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理進(jìn)行了全面規(guī)范；第四章規(guī)定了監(jiān)督檢查權(quán)限和方式、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴、層級(jí)監(jiān)督等。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過(guò)書(shū)面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)</p><p>　　四、兩個(gè)《辦法》的重要意義和成果 </p><p>　?。ㄒ唬┴瀼亍独夏耆藱?quán)益保障法》的必

85、然要求。 </p><p>　　《老年人權(quán)益保障法》的修訂，對(duì)適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情以及人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，解決老年人權(quán)益保障面臨的新情況新問(wèn)題，健全和完善發(fā)展老齡事業(yè)的法律制度具有重要意義，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老的美德，增強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。制定兩個(gè)辦法，則是貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)法制化進(jìn)程的重要成果，是推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的重要保

86、證。 </p><p>　　從《立法法》的角度，制定行政法規(guī)是為執(zhí)行法律的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)需要，制定部門(mén)規(guī)章是為執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)在法律出臺(tái)之后，普遍會(huì)督促落實(shí)授權(quán)條款、要求及時(shí)制定配套法規(guī)、規(guī)章，并定期對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的法律授權(quán)條款進(jìn)行梳理、檢查和總結(jié)。《老年人權(quán)益保障法》修訂通過(guò)后，全國(guó)人大內(nèi)司委多次要求民政部及時(shí)出臺(tái)配套規(guī)章和政策性文件。</p>

87、;<p>　　有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法的更多內(nèi)容，請(qǐng)關(guān)注下期松江民政《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀（三）。</p><p><b>　?。▓?zhí)法監(jiān)督科）</b></p><p><b>　　【他山之石】</b></p><p>　　李立國(guó)：激發(fā)社會(huì)組織活力需要采取六個(gè)方面的措施

88、</p><p>　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2013年12月5日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、副部長(zhǎng)姜力、竇玉沛介紹全面深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。</p><p>　　[李立國(guó)]激發(fā)社會(huì)組織活力，要著眼于加快社會(huì)組織有序健康發(fā)展，創(chuàng)造有利社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用的良好社會(huì)環(huán)境，支持社會(huì)組織在各領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮積極作用。</p>

89、<p>　　按照這樣的著眼點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)組織活力需要采取六個(gè)方面的措施：</p><p>　　第一方面，實(shí)施四類社會(huì)組織直接登記工作。十八屆二中全會(huì)通過(guò)又交付十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，到這次十八屆三中全會(huì)《決定》，都明確提出和促進(jìn)實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織，可以依法直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。四類社會(huì)組

90、織的直接登記工作在全國(guó)層面和地方各級(jí)層面都在逐步試點(diǎn)和鋪開(kāi)，在有序進(jìn)行。已經(jīng)成立的四類社會(huì)組織與原有業(yè)務(wù)主管單位脫鉤要有一個(gè)過(guò)渡期，所以我們正在修訂《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，下一步還要修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》，將按照修訂的條例依法有序完成原有社會(huì)組織的過(guò)渡工作。</p><p>　　第二方面，要在社會(huì)組織的登記管理上取消不必要的審批，下放權(quán)限。民政部已經(jīng)提出取消社會(huì)團(tuán)體籌備成立的審批，取消社

91、會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批，同時(shí)要將異地商會(huì)和基金會(huì)的登記成立的審批權(quán)從省級(jí)民政部門(mén)下延到縣級(jí)以上民政部門(mén)。</p><p>　　第三方面，要限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。這項(xiàng)工作由發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，正在緊鑼密鼓地研究方案，已廣泛征求了相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面的意見(jiàn)。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤上，爭(zhēng)取在明年1月份之前，在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中選擇100個(gè)左右的單位進(jìn)行試點(diǎn)，明年鋪開(kāi)

92、實(shí)施試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)到地方各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，都要抓緊做好有序脫鉤工作，爭(zhēng)取到2015年底前實(shí)現(xiàn)真正脫鉤。</p><p>　　第四方面，在改革社會(huì)組織登記管理制度中，同時(shí)要加強(qiáng)和改善監(jiān)督管理工作。既要發(fā)揮好民政部門(mén)在登記、備案、年檢、監(jiān)督、評(píng)估等方面的監(jiān)管責(zé)任，也要由民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)社會(huì)組織在人事、外事、黨的建設(shè)等方面的指導(dǎo)工作。還要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)對(duì)社會(huì)組織在行業(yè)上的

93、監(jiān)督管理職責(zé)和作用。同時(shí)要通過(guò)促進(jìn)社會(huì)組織信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，來(lái)完善政府和社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)管體系，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織的自律意識(shí)和能力。</p><p>　　第五方面，要指導(dǎo)和支持社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)自身能力。主要是要完善社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)組織內(nèi)部的民主機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織信息的公開(kāi)，增強(qiáng)社會(huì)組織各方面的能力，以利于社會(huì)組織有承接政府轉(zhuǎn)移職能、提供社會(huì)服務(wù)、反映訴求和加強(qiáng)行業(yè)自律和自身自律的能力。&l

94、t;/p><p>　　第六方面，優(yōu)化社會(huì)組織健康有序發(fā)展和積極發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。主要是通過(guò)政府轉(zhuǎn)移職能把能夠適合和能夠由社會(huì)組織承擔(dān)的管理和服務(wù)事務(wù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。還要完善對(duì)社會(huì)組織的稅收減免優(yōu)惠政策，支持社會(huì)組織更好地發(fā)揮積極作用。</p><p>　　同時(shí)還要支持社會(huì)組織加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使社會(huì)組織的人才和專職工

95、作人員同其他領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才、技能人才一樣享有同樣的報(bào)酬、保險(xiǎn)、福利待遇和發(fā)展條件。</p><p>　　通過(guò)以上這些措施的共同作用，我們希望更好地激發(fā)社會(huì)組織的活力。</p><p><b>　　(中國(guó)政府網(wǎng))</b></p><p>　　兜住“底” 保好“面” 可持續(xù) </p><p>　　江蘇加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

96、服務(wù)體系建設(shè)</p><p>　　江蘇省于1986年進(jìn)入人口老齡化，目前全省60周歲以上老年人口1424.7萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)的18.9%。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，“老人村”現(xiàn)象十分突出。老年人已成為農(nóng)村常住人群的主體，占農(nóng)村常住人口的70%以上，看房子、看田頭、看孫子構(gòu)成農(nóng)村老人的主要生活。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，江蘇省委、省政府十分重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，從“十一五”開(kāi)始，將農(nóng)

97、村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入民生建設(shè)重要內(nèi)容，探索出了一條兜住“底”、保好“面”、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)之路。 </p><p>　　一、兜底農(nóng)村五保、困難老人，推進(jìn)農(nóng)村敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè) </p><p>　　從2005年起，江蘇連續(xù)8年實(shí)施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛(ài)工程”建設(shè)，省財(cái)政共投入9.38億元，帶動(dòng)社會(huì)投入23億余元，農(nóng)村敬老院條件得到大幅改善。隨著農(nóng)村社會(huì)救助體系日益完善

98、，許多健康五保老人選擇居家養(yǎng)老，一些地方出現(xiàn)了集中供養(yǎng)不升反降、供養(yǎng)床位“供大于求”、養(yǎng)老資源閑置的現(xiàn)象。與此同時(shí)，農(nóng)村失能老人增多，迫切需要解決。為化解農(nóng)村養(yǎng)老難題，充分發(fā)揮農(nóng)村敬老院優(yōu)質(zhì)資源在社會(huì)養(yǎng)老中的骨干作用，江蘇加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的意見(jiàn)》，推動(dòng)農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。 </p><p>　?。ㄒ唬┨釞n升級(jí)，提高五保老人供養(yǎng)水平。為使五保老人共

99、享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，江蘇強(qiáng)化了五保兜底措施。一是建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。從2008年開(kāi)始，蘇南、蘇中、蘇北分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，目前全省集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5364元/年和4350元/年。二是改善就醫(yī)看病條件。將五保老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)設(shè)綠色通道，定期上門(mén)巡診，條件具備的中心敬老院還設(shè)立了醫(yī)療點(diǎn)。三是不斷豐富精神生活。配套完

100、善各項(xiàng)功能設(shè)施，滿足五保老人學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身等需求，推動(dòng)農(nóng)村敬老院由保障五保老人基本生活向保障五保老人精神頤養(yǎng)轉(zhuǎn)變。 </p><p>　?。ǘ?duì)外開(kāi)放，滿足社會(huì)老人需求。農(nóng)村敬老院是特定歷史條件下的產(chǎn)物，隨著社會(huì)保障制度的健全完善，五保群體的數(shù)量逐漸萎縮，供養(yǎng)床位出現(xiàn)空余。為充分發(fā)揮敬老院優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源的作用，江蘇探索出三種形式，把政府的公共資源用于保障最需要、最困難群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求。一是建中心敬老院，騰出鄉(xiāng)

101、鎮(zhèn)敬老院用于社會(huì)養(yǎng)老。啟東、句容等市統(tǒng)籌中心敬老院建設(shè)，實(shí)施分片集中供養(yǎng)，騰出的床位用于服務(wù)生活困難的失能老人。啟東市興建8所中心敬老院，將全市所有五保老人就近集中，中心敬老院為市民政局下屬事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，是醫(yī)養(yǎng)一體的專業(yè)化程度較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。騰出的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部用于建設(shè)農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家，收養(yǎng)社會(huì)老人。二是在敬老院內(nèi)劃養(yǎng)老專區(qū)，騰出部分區(qū)域用于社會(huì)養(yǎng)老。泗陽(yáng)、濱海等縣針對(duì)社會(huì)老人不愿和五保老人一起生活的情況，一方面，在敬

102、老院內(nèi)劃分“敬老”和“養(yǎng)老”專區(qū)，“敬老”專區(qū)用于供養(yǎng)五保老人，“養(yǎng)老”專區(qū)用于收養(yǎng)社會(huì)老人，各區(qū)單獨(dú)開(kāi)伙；另一方面，在敬老院外增掛養(yǎng)老中心牌子，明確社會(huì)養(yǎng)服務(wù)中心的地位。三是向社會(huì)公布剩余床位，接收社會(huì)困難老人入住。在老年人觀念比較開(kāi)明的地區(qū)，農(nóng)村敬老院直接向社會(huì)公布剩余的床位，符</p><p>　?。ㄈ┩卣箖?nèi)涵，提升綜合功能。按照將農(nóng)村敬老院打造成區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的要求，江蘇加大農(nóng)村敬老院建設(shè)管理力度。一

103、是加大設(shè)施建設(shè)力度。按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”的要求，對(duì)全省農(nóng)村敬老院進(jìn)行改造，確保到2015年，農(nóng)村敬老院具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等功能。二是增強(qiáng)康復(fù)護(hù)理能力。按照1：10的比例配齊工作人員，對(duì)不能自理的老人按1：6的比例配備護(hù)理人員，向社會(huì)公開(kāi)招聘專業(yè)人員，進(jìn)一步提升專業(yè)化水平。三是拓展內(nèi)涵。利用敬老院的先進(jìn)設(shè)施和服務(wù)理念，增強(qiáng)農(nóng)村敬老院的培訓(xùn)、管理功能。對(duì)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)

104、之家及其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)；組織培訓(xùn)農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，如農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家的護(hù)理員等。使農(nóng)村敬老院的資源得到充分利用，養(yǎng)老效能進(jìn)一步放大。 </p><p>　　二、破解農(nóng)村高齡獨(dú)居、空巢和失能半失能老人養(yǎng)老難題，推進(jìn)農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家建設(shè) </p><p>　　為破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，使需要護(hù)理的高齡獨(dú)居、空巢和失能半失能老人得到更好的關(guān)愛(ài)，江蘇充分利用農(nóng)村閑置養(yǎng)老資源，依據(jù)“村級(jí)主辦、互