1、基層環(huán)保官員的“大環(huán)保遐想”2013年7月9日，“中國(guó)特色社會(huì)主義與中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”第一場(chǎng)在北京人民大會(huì)堂舉行，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢就環(huán)保問(wèn)題作報(bào)告時(shí)自我調(diào)侃道：“我聽(tīng)說(shuō)世界上有‘四大尷尬部門(mén)’，中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一。”時(shí)隔兩年，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研環(huán)保工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，人、財(cái)、物皆歸地方政府管轄的基層環(huán)保部門(mén)“尷尬”尤甚?；鶎迎h(huán)保官員的困惑：環(huán)保責(zé)任成了環(huán)保局的責(zé)任在江蘇省連云港市，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者所到縣、市，提及

2、“環(huán)境追責(zé)”，環(huán)保官員幾乎是異口同聲地表達(dá)“不解”――環(huán)保涉及眾多部門(mén)，國(guó)家亦有職責(zé)界定，但只要出了環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)就會(huì)成為眾矢之的輿情爆發(fā)時(shí)，一些地方政府通常還會(huì)處分環(huán)保官員來(lái)平息民怨?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，近年來(lái)一系列有關(guān)“環(huán)保局長(zhǎng)”和環(huán)保部門(mén)的報(bào)道似乎也從側(cè)面反映了上述環(huán)保官員所說(shuō)的現(xiàn)象。比如“浙江溫州要求環(huán)保局長(zhǎng)集體下河游泳以證治污效果”、“湖南永州某縣環(huán)保局長(zhǎng)因機(jī)關(guān)評(píng)議排名倒數(shù)被免去職務(wù)”等等。2014年12月17日，

3、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》甚至以“近20年全國(guó)環(huán)保部門(mén)一把手的任職去向”為研究對(duì)象，專(zhuān)文分析“為何當(dāng)上環(huán)保局長(zhǎng)就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)”。2015年7月13日，環(huán)保部公布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，支持和鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督負(fù)有環(huán)保之責(zé)的“各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)者，“我們一個(gè)縣局的在編干部也就40人左右，與上級(jí)機(jī)關(guān)及政府工作對(duì)應(yīng)的內(nèi)設(shè)和分支機(jī)構(gòu)卻有30多個(gè)，除去幾位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一個(gè)干部專(zhuān)管一個(gè)機(jī)構(gòu)都很難做到。與此相配套的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)情況也可

4、以說(shuō)是捉襟見(jiàn)肘?！痹谶B云港，記者還了解到，承擔(dān)環(huán)境監(jiān)察職責(zé)的執(zhí)法隊(duì)伍處境也相當(dāng)尷尬――在國(guó)家和省級(jí)層面，環(huán)境監(jiān)察人員屬于公務(wù)員序列，市、縣一級(jí)則有的是公務(wù)員編制，有的“參照公務(wù)員管理”，有的則是普通意義上的事業(yè)單位職工，甚至是臨聘、借用人員，執(zhí)法的底氣、力度和裝備、技術(shù)顯然不能應(yīng)對(duì)日益提升的環(huán)境監(jiān)察要求。在連云港市贛榆區(qū)，一位資深環(huán)保官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在外界看來(lái)，環(huán)保局是威力無(wú)比的實(shí)權(quán)部門(mén)，但人們所不知道的是，地方環(huán)保部門(mén)的

5、人員數(shù)量和執(zhí)法手段與20年前相比沒(méi)有太大區(qū)別?！盎鶎迎h(huán)境監(jiān)察的權(quán)力其實(shí)十分有限，因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)執(zhí)法對(duì)象實(shí)施強(qiáng)制措施，違法者常常會(huì)肆無(wú)忌憚?！痹摴賳T還向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹了一個(gè)發(fā)生在當(dāng)?shù)氐牡湫褪吕D―鄰縣要開(kāi)工建設(shè)一家污染嚴(yán)重的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)自2011年8月至2014年4月先后7次向該企業(yè)下發(fā)停止建設(shè)通知、限期改正通知、行政處罰決定書(shū)等“具有法律效力”的文書(shū)，該企業(yè)我行我素。記者隨后的調(diào)查證實(shí)，這家連立項(xiàng)、環(huán)評(píng)都沒(méi)有完成，更沒(méi)有