1、第三次科技革命的興起與二十世紀(jì)后期經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展改變了人類的生產(chǎn)方式，世界由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的生產(chǎn)要素，而掌握著先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的人力資本則是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得知識(shí)型勞動(dòng)者成為世界勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力。為了增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，人力資本的競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。各國(guó)政府紛紛采取措施增加對(duì)人力資本的投入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中知識(shí)型勞動(dòng)者的比重，這其中最主要也最為直接的措施是加

2、大對(duì)高等教育的投入。 在這種背景下，為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，高等教育作為培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才并為知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需知識(shí)和技術(shù)的最主要領(lǐng)域也將面臨著新的變革。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了人才的廣泛流動(dòng)，高等教育出現(xiàn)了國(guó)際化的趨勢(shì)。高等教育人員在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，各種高等教育資源在全球范圍內(nèi)重新分配。各國(guó)政府也在不斷增加對(duì)高等教育的投資，完善各國(guó)高等教育的體系，不斷提高自身的高等教育質(zhì)量，并努力通過提高高等機(jī)構(gòu)在校學(xué)生數(shù)量和吸引

3、國(guó)外留學(xué)生等方式擴(kuò)大受過高等教育的人口占勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例，加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，不斷滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。 高等教育的國(guó)際化帶來了高等教育領(lǐng)域資金來源與人員流動(dòng)和合作的國(guó)際化，這也促使世界高等教育出現(xiàn)了脫離民族國(guó)家，在更高層次上合作發(fā)展的趨勢(shì)。歐洲國(guó)家和美國(guó)在世界高等教育發(fā)展中占據(jù)領(lǐng)先地位，但是與美國(guó)相比，歐洲國(guó)家的高等教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍較為遜色。為了滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并增強(qiáng)對(duì)美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，

4、歐洲各國(guó)需要采取新的辦法和措施來促進(jìn)歐洲各國(guó)的高等教育發(fā)展。順應(yīng)高等教育國(guó)際化和高等教育在更高層次上合作發(fā)展的趨勢(shì)，歐洲國(guó)家開始在歐洲層次上進(jìn)行高等教育合作。 歐洲國(guó)家的高等教育合作是以歐洲一體化進(jìn)程為基礎(chǔ)，打破了國(guó)界的限制在歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行的高等教育整體改革進(jìn)程，因?yàn)闅W洲各國(guó)試圖以提高歐洲整體高等教育質(zhì)量的方式來增強(qiáng)歐洲高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。歐洲的高等教育合作其實(shí)在歐洲一體化進(jìn)程最初就已經(jīng)出現(xiàn)，但是在歐洲一體化發(fā)展的最初

5、階段，由于高等教育領(lǐng)域并不是歐洲各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，歐洲國(guó)家之間高等教育合作的發(fā)展比較緩慢。自上世紀(jì)八十年代末以來，受到知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育國(guó)際化的影響，歐洲國(guó)家通過國(guó)家間合作的方式對(duì)各國(guó)的高等教育進(jìn)行改革，以促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)高等教育質(zhì)量的整體發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，這就是歐洲的波倫尼亞進(jìn)程。 從1999年的波倫尼亞論壇開始，歐洲國(guó)家共召開了5次部長(zhǎng)會(huì)議，逐步確定了歐洲高等教育改革的目標(biāo)和內(nèi)容?！恫▊惸醽喰浴分写_定的目標(biāo)是到201

6、0年建立歐洲高等教育區(qū)，隨后隨著歐盟理事會(huì)“里斯本戰(zhàn)略”的制定，波倫尼亞進(jìn)程逐漸將發(fā)展歐洲的高等教育與增強(qiáng)歐洲的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系起來，提出了要建設(shè)知識(shí)型的歐洲。通過這幾次的部長(zhǎng)會(huì)議，波倫尼亞進(jìn)程進(jìn)一步確定了十項(xiàng)行動(dòng)主線，并制訂了加強(qiáng)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系的目標(biāo)，致力于加強(qiáng)歐洲各國(guó)高等教育的合作，為歐洲的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備豐富的人力資源。歐洲各國(guó)在這一進(jìn)程中通過召開國(guó)際會(huì)議、簽署共同協(xié)議等形式相互協(xié)調(diào)，逐步向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)歐洲高等教育區(qū)這一目標(biāo)邁進(jìn)

7、。隨著波倫尼亞進(jìn)程的發(fā)展，許多政府間組織和非政府組織也參與到這一進(jìn)程中來，波倫尼亞進(jìn)程的制度結(jié)構(gòu)也不斷完善。 經(jīng)過十年的發(fā)展，波倫尼亞進(jìn)程在全球、歐盟、國(guó)家和地區(qū)層次上都取得了一定的進(jìn)展。在全球?qū)哟紊希捎诓▊惸醽嗊M(jìn)程在發(fā)展過程中所涉及的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)展，其對(duì)越來越多的組織和機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了影響。歐洲理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)合組織、歐洲大學(xué)聯(lián)盟、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟以及歐洲學(xué)生聯(lián)盟是參與波倫尼亞進(jìn)程的主要政府間和非政府間組織。

8、 在歐盟層次上，波倫尼亞進(jìn)程表現(xiàn)出與歐盟的互動(dòng)關(guān)系。波倫尼亞進(jìn)程促進(jìn)了歐盟高等教育領(lǐng)域政策的發(fā)展，而歐盟對(duì)波倫尼亞進(jìn)程起到了支持和促進(jìn)作用。歐洲國(guó)家的高等教育改革進(jìn)程逐漸從原來自發(fā)的政府間承諾與合作中發(fā)展出一種較為制度化的統(tǒng)一的高等教育政策。在歐盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，歐盟委員會(huì)與波倫尼亞進(jìn)程聯(lián)系最為緊密。隨著波倫尼亞進(jìn)程發(fā)展，歐盟委員會(huì)的作用不斷上升并成為波倫尼亞進(jìn)程的補(bǔ)充正式成員，歐盟委員會(huì)對(duì)波倫尼亞進(jìn)程提供財(cái)政支持和政策指導(dǎo)，并在歐

9、盟范圍內(nèi)對(duì)各國(guó)的高等教育合作進(jìn)行協(xié)調(diào)。而波倫尼亞進(jìn)程與歐盟理事會(huì)“里斯本戰(zhàn)略”的融合則確定了密切高等教育與經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)系，提高歐洲高等教育畢業(yè)生就業(yè)率的目標(biāo)，將歐洲國(guó)家的高等教育改革與知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，確定了歐洲高等教育合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度。歐洲高等教育質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家學(xué)術(shù)互認(rèn)信息中心網(wǎng)絡(luò)作為歐盟下設(shè)的專門性機(jī)構(gòu)則對(duì)波倫尼亞具體政策的實(shí)施起到了促進(jìn)作用。 波倫尼亞進(jìn)程在國(guó)家層次上的發(fā)展是歐洲高等教育改革最為重要的部分。各國(guó)對(duì)

10、于波倫尼亞進(jìn)程各項(xiàng)政策的實(shí)施狀況是波倫尼亞進(jìn)程成功與否的關(guān)鍵。通過對(duì)各項(xiàng)政策實(shí)施狀況的分析可以看出，各項(xiàng)政策在每個(gè)國(guó)家的實(shí)施狀況并不是一致的，但是從整體上看各國(guó)對(duì)波倫尼亞進(jìn)程所確定各項(xiàng)政策的實(shí)施狀況表現(xiàn)出一種外向性特征，注重國(guó)家之間協(xié)調(diào)發(fā)展，這種狀況使得歐盟有可能逐漸對(duì)波倫尼亞進(jìn)程發(fā)展起到重要的協(xié)調(diào)作用。 波倫尼亞進(jìn)程在地區(qū)層次上發(fā)展的主要對(duì)象是高等教育機(jī)構(gòu)及其人員。波倫尼亞進(jìn)程的發(fā)展推動(dòng)了高等教育機(jī)構(gòu)的自治以及其與經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)

11、系，高等教育機(jī)構(gòu)的自治權(quán)力不斷增強(qiáng)，高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的反應(yīng)能力更加靈活。而且隨著波倫尼亞進(jìn)程各項(xiàng)政策的實(shí)施，人員的流動(dòng)障礙也在不斷減少。人員的自由流動(dòng)促進(jìn)知識(shí)在歐洲范圍內(nèi)的傳播和高等教育資源的共享，也為培育“人民的歐洲”和知識(shí)型歐洲創(chuàng)造了條件。 但是波倫尼亞進(jìn)程在發(fā)展過程中也面臨著許多的阻力。各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡成為制約波倫尼亞進(jìn)程順利發(fā)展的最大障礙，而各國(guó)高等教育發(fā)展水平的差異則直接限制了各國(guó)高等教育合作的發(fā)展。而且

12、傳統(tǒng)的高等教育理念也對(duì)波倫尼亞進(jìn)程主張的增強(qiáng)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系的觀點(diǎn)產(chǎn)生了阻礙，各國(guó)之間不同的語言和文化環(huán)境則是波倫尼亞進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展的客觀制約因素。各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化以及觀念上的差異使得波倫尼亞進(jìn)程在政策實(shí)施方面呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)波倫尼亞進(jìn)程所追求的建立一個(gè)完整統(tǒng)一的歐洲高等教育區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了一些障礙。 但是雖然波倫尼亞進(jìn)程在發(fā)展過程中面臨著來自外部和自身制度與政策不完善所帶來的阻力，波倫尼亞進(jìn)程仍是取得了一定的成

13、就。在制度建設(shè)方面，波倫尼亞進(jìn)程逐漸形成了部長(zhǎng)會(huì)議和后續(xù)行動(dòng)結(jié)構(gòu)這一制度框架，而且隨著歐洲高等教育區(qū)的框架建設(shè)逐步完成，歐洲高等教育改革的制度發(fā)展將進(jìn)一步完善，一個(gè)統(tǒng)一穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具有強(qiáng)制力的司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為歐洲國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)高等教育改革的必須。在內(nèi)容建設(shè)方面，波倫尼亞進(jìn)程促進(jìn)了歐洲范圍內(nèi)的高等教育人員的自由流動(dòng)，基本上統(tǒng)一了各國(guó)的高等教育體系，并逐漸密切了高等教育機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)系?？梢哉f波倫尼亞進(jìn)程的十項(xiàng)行動(dòng)主線在不同程度上都得到

14、了實(shí)現(xiàn)。并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，波倫尼亞進(jìn)程進(jìn)一步明確了下一步內(nèi)容建設(shè)的重點(diǎn)。推進(jìn)歐洲研究區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)歐洲向度課程的開發(fā)和建設(shè)以及更好的應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)應(yīng)該是波倫尼亞進(jìn)程未來優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。 波倫尼亞進(jìn)程的發(fā)展促使歐洲國(guó)家高等教育改革的程度不斷加深，各國(guó)之間協(xié)調(diào)能力也在不斷增強(qiáng)，一種完整統(tǒng)一的歐洲高等教育政策正在形成之中，歐洲的高等教育改革出現(xiàn)了一體化的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展相呼應(yīng)，成為歐洲一體化進(jìn)程的一個(gè)