1、我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)群體的利益格局正在發(fā)生急劇的變化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制教育的普及，人民群眾法律意識(shí)不斷提高，自我維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，以及行政執(zhí)法的數(shù)量大、范圍廣，法律規(guī)范原則性強(qiáng)，執(zhí)法程序彈性大，而且涉及到行政相對(duì)人的合法權(quán)益，這就使得行政爭(zhēng)議產(chǎn)生的幾率大，矛盾突出。如果行政爭(zhēng)議得不到有效解決，容易導(dǎo)致“干、群”關(guān)系緊張，它既關(guān)系到群眾的切身利益，又關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，解決行政爭(zhēng)議的途徑和方式方法值得我們深入研究

2、。
　　 隨著行政爭(zhēng)議的日趨增多，常規(guī)的解決行政爭(zhēng)議的方法已無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，這就要求我們尋求新的，快速有效的解決行政爭(zhēng)議的途徑。調(diào)解是雙方當(dāng)事人自愿將他們之間的爭(zhēng)議交付給一個(gè)中立的第三者，由中立的第三者促進(jìn)雙方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成和解協(xié)議的一種爭(zhēng)議的解決方式。調(diào)解是具有中國(guó)特色的化解矛盾的有效方式，它作為傳統(tǒng)的非訴訟糾紛解決機(jī)制已廣泛應(yīng)用于民事訴訟中，具有簡(jiǎn)便靈活、成本低廉、快捷高效等判決無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。調(diào)解不僅能快速解

3、決糾紛，而且可以促成雙方握手言和，符合國(guó)人“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，有效地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
　　 基于傳統(tǒng)的行政法理念“公權(quán)不可處分”，行政訴訟法明確規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。然而筆者通過(guò)分析2005年到2009年這五年的全國(guó)法院一審行政案件的撤訴結(jié)案率，發(fā)現(xiàn)在司法實(shí)踐中，采取“和解”、“調(diào)解”等方式解決行政爭(zhēng)議的事實(shí)大量存在。到底是現(xiàn)實(shí)中的調(diào)解行為違法需要糾正，還是應(yīng)該完善立法將調(diào)解制度納入行政爭(zhēng)議的解決

4、機(jī)制？我們有必要認(rèn)真研究行政爭(zhēng)議調(diào)解制度的構(gòu)建問(wèn)題。本人分別從調(diào)解制度存在的社會(huì)基礎(chǔ)、行政法基礎(chǔ)以及域外相關(guān)制度的借鑒三個(gè)方面論證調(diào)解制度在行政爭(zhēng)議解決中的運(yùn)用。調(diào)解是解決糾紛的有效手段，符合我國(guó)傳統(tǒng)訴訟文化 “息訴”，“無(wú)訟是求”的觀念，有利于實(shí)現(xiàn)化解行政爭(zhēng)議的目的，提高訴訟效率，降低訴訟成本。調(diào)解作為爭(zhēng)議的解決方式之一，相比于判決，它更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值追求?，F(xiàn)代行政發(fā)展的趨勢(shì)是自由裁量權(quán)的廣泛存在以及行政權(quán)的契約化，

5、“公權(quán)不可處分”其實(shí)應(yīng)是“公權(quán)不可任意處分”。行政主體在其自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)可以處分其權(quán)利。在實(shí)踐過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)在訴訟程序外放棄、變更公權(quán)力的行為大量存在，這足以說(shuō)明 “公權(quán)不可處分”理論的單薄。調(diào)解制度有其在行政爭(zhēng)議解決機(jī)制中存在的正當(dāng)性。
　　 行政爭(zhēng)議的解決方式有多種途徑，而行政爭(zhēng)議的調(diào)解可以分為行政爭(zhēng)議的行政調(diào)解和行政司法調(diào)解。行政爭(zhēng)議的行政調(diào)解是特指在解決行政爭(zhēng)議過(guò)程中，特定的行政機(jī)關(guān)以自愿為原則，通過(guò)一些方法使雙方