1、信訪制度作為被廣大人民群眾熟悉的民意及糾紛解決機(jī)制自古有之,其存續(xù)是歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的要求,在我國(guó)法治尚未健全的現(xiàn)狀下,對(duì)司法救濟(jì)的不足起著無(wú)法磨滅的補(bǔ)充作用。社會(huì)階層的不斷分化,出現(xiàn)許多新階層,利益主體多元化,利益訴求日益復(fù)雜,由此引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生廣泛而深刻的變革使我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急速轉(zhuǎn)變的現(xiàn)階段,信訪制度的弊端不斷暴露,信訪工作面臨的壓力空前增加。此外在法治社會(huì)不斷完善的現(xiàn)在社會(huì),信訪制度的存廢之爭(zhēng)不斷升級(jí),面對(duì)

2、這樣的爭(zhēng)論,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪制度的建設(shè),調(diào)節(jié)信訪制度的功能定位,使之成為公民的表達(dá)機(jī)制。在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,信訪洪峰不斷涌現(xiàn),重復(fù)上訪、集體上訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪的頻率、規(guī)模都呈現(xiàn)日益增加的趨勢(shì),信訪問(wèn)題的沖突性增強(qiáng),信訪制度要面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),如何不斷探索新時(shí)期民意表達(dá)的新途徑,不能有效發(fā)揮信訪制度社會(huì)潤(rùn)滑劑的作用,不斷升級(jí)的嚴(yán)峻信訪形勢(shì)勢(shì)必威脅社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
　　 通過(guò)分析信訪制度的運(yùn)作機(jī)制,剖