1、土地儲備制度是在我國土地使用制度改革的不斷深入、國有企業(yè)改制及城市土地市場逐步發(fā)展的背景下,借鑒國外土地銀行的經(jīng)驗發(fā)展起來的一種新型城市土地管理制度。它克服了傳統(tǒng)土地使用制度的種種弊端,幫助政府壟斷了土地一級市場,增強了政府對土地市場的調(diào)控能力,優(yōu)化土地資源配置,促進土地市場的完善。然而,由于土地儲備制度在我國建立和實施的時間較短,實踐過程中出現(xiàn)了很多問題,如土地儲備法律法規(guī)支撐體系缺失,地方政府規(guī)章與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突,土地儲備機構(gòu)性

2、質(zhì)不明、功能定位不清,土地儲備基本程序缺失等。這些問題的存在,一方面導(dǎo)致了社會對土地儲備的合法性與合理性的質(zhì)疑,另一方面在一定程度上影響了土地儲備制度的社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。
　　 文章首先從我國土地儲備制度的形成與發(fā)展入手,介紹了我國土地使用制度的改革過程,土地儲備制度的發(fā)展階段,不同城市的運行模式以及土地儲備制度的法律基礎(chǔ);其次介紹了國外的土地儲備制度,包括其產(chǎn)生、發(fā)展,以及對我國的借鑒和啟示;接著闡述了我國土地儲備制度的功能