1、社會(huì)突發(fā)事件是指社會(huì)生活中一類事前難以預(yù)測(cè)、作用范圍廣泛且對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重威脅和危害的公共事件。自從有了人類歷史以來(lái)，人類社會(huì)就不斷受到各種各樣突發(fā)事件的威脅。特別是隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)全球化及社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等多種動(dòng)因的影響，突發(fā)事件的發(fā)生變得更加頻繁和復(fù)雜，其社會(huì)危害性越來(lái)越大，并逐漸呈現(xiàn)出一種全球化的趨勢(shì)。因此，各國(guó)政府都把突發(fā)事件應(yīng)急管理提上日程。由于長(zhǎng)期復(fù)雜的歷史原因和背景，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都存在著影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在

2、危機(jī)。每一領(lǐng)域的局部危機(jī)都有可能引發(fā)全面危機(jī)，進(jìn)而演化成激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。突發(fā)事件頻繁發(fā)生己經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)的一種客觀現(xiàn)象。政府作為公共利益的代表者、公共權(quán)力的行使者，面對(duì)各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的突發(fā)事件，有責(zé)任采取正確的手段與方法，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而提高應(yīng)急管理水平，為社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型提供良好的條件與保證。
　　我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)雖然在某些領(lǐng)域取得了一定的成效，但無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐運(yùn)用都還處在起步階段，應(yīng)急管理工作中還存在

3、著一些問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距。例如：如危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，危機(jī)預(yù)警、處置能力有待于提高，社會(huì)自救互救能力比較欠缺，法制還不夠健全等。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷加以解決。
　　本研究主要通過(guò)對(duì)美、日、俄三國(guó)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理體系的比較研究，并結(jié)合目前我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題，從耗散結(jié)構(gòu)理論角度提出完善我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的具體措施。從而推動(dòng)推動(dòng)我國(guó)政府應(yīng)急管理系統(tǒng)的健全和發(fā)展，進(jìn)一步提高