1、民主是社會價值，是良好管治之本，發(fā)展民主政制是世界大潮流。1997年香港主權(quán)回歸，維持行政主導(dǎo)政治體制?，F(xiàn)時行政長官是數(shù)百人組成的選舉委員會推選產(chǎn)生，并非全港選民以普選形式選出，此推選制被批評為不民主的選舉。香港政治生態(tài)發(fā)生變化，社會強烈要求普選行政長官，中央政府先后兩次作出決定，否決2007年及2012年兩屆行政長官實行普選產(chǎn)生，但行政長官選舉辦法可以作適當(dāng)修改及明確可于2017年實行普選行政長官。
　　 本文主要研究行政長官

2、產(chǎn)生辦法的修改出現(xiàn)的爭議和化解出路。首先通過分析香港政制發(fā)展的憲制基礎(chǔ)和《基本法》規(guī)范下原則，介紹香港行政長官產(chǎn)生辦法先由推選制模式產(chǎn)生，這是一種間接選舉和須經(jīng)中央政治任命的制度。其設(shè)計理念和特征主要有以下五項：維持行政主導(dǎo)政治體制、間接選舉、政治任命、確保香港政治和社會穩(wěn)定和行政長官須與政黨脫鉤。這種間接選舉制度雖然有充分的法理依據(jù)，選舉過程也體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，符合“循序漸進(jìn)”、“實際情況”原則，但因其選委員的選民基礎(chǔ)過低

3、，被批評是一個小圈子選舉，加上行政長官須與政黨脫離，造成行政與立法關(guān)系的長期緊張，出現(xiàn)管治困局。
　　 筆者對行政長官產(chǎn)生辦法修改爭議的過程、內(nèi)容和成因作了全面的歸納，提出行政長官產(chǎn)生辦法的任何修改，在追求符合民主原則的同時更要顧及香港特區(qū)與國家的憲制關(guān)系，要符合《基本法》定下的“循序漸進(jìn)”和“實際情況”的原則以及全國人大常委會所作出《決定》的要求。指出香港社會和中央對“一國兩制”、“民主”、“實際情況”、“循序漸進(jìn)”等原則的理

4、解存在較大的鴻溝，以致雙方對香港行政長官產(chǎn)生辦法如何修改，如何逐漸提高推選制的民主成份，如何達(dá)至普選模式的理念和期望存有很大差別，存有分歧，造成政改爭議。有關(guān)爭議重點主要落在修改啟動權(quán)、普選路線圖、普選時間表、真民主選舉、行政長官須脫離政黨等議題上。
　　 筆者建議以民主增量、政治妥協(xié)、路徑依賴模式、提升行政長官認(rèn)受性和政黨政治，作為解決行政長官產(chǎn)生辦法修改爭議的五個出路。而增加提名委員會的認(rèn)受性，降低候選人提名門坎，提名程序設(shè)