1、人口老齡化是現代社會發(fā)展的必然趨勢,也是當今世界各國共同關注的問題之一。按照聯合國人口老齡化社會的衡量標準,黑龍江省在2005年就已經進入人口老齡化階段,并呈現出老齡化進一步加快的趨勢。在面臨人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)的背景下,老年人的生活問題、醫(yī)療問題和精神慰藉問題越來越突出,關于選擇哪一種養(yǎng)老模式、如何實施的爭論也越來越多。
　　 在國際上,養(yǎng)老服務通常有家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種模式。在我國,以往主要采取家庭養(yǎng)老模式和機構養(yǎng)

2、老模式。但隨著社會的發(fā)展,家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱,而機構養(yǎng)老由于成本較高、老年人心理不適應、缺少精神慰藉等缺陷也困難重重。與此相比,社區(qū)養(yǎng)老結合了家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老的優(yōu)勢,必將成為養(yǎng)老方式的新選擇。我國政府提供養(yǎng)老服務的方式主要有直接提供和政府購買兩種。政府直接提供服務的方式存在著投入大、效率低、質量低等缺點。在新公共理論的指導下,政府在提供服務模式中引入市場競爭機制,通過購買的方式為公眾提供優(yōu)質、高效的服務,政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務是提供養(yǎng)

3、老服務的一種新形式。
　　 首先,本文的研究從世界大范圍人口老齡化的歷史背景入手,回顧政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務在西方和國內的實踐成效,并以新公共管理理論、治理理論、新公共服務理論、政府經濟學以及委托代理等理論為基礎,探討政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務的服務理念和運營機制的形成。其次,概述黑龍江省人口老齡化現狀特征以及黑龍江省政府提供養(yǎng)老服務現狀,分析黑龍江省政府目前提供的養(yǎng)老服務方式存在的問題、面臨的困難及原因。在分析過程中,運用SWOT分析

4、法對政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務進行定性分析,運用灰色理論中灰色預測模型對黑龍江省政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務進行定量分析。再次,在深入分析與探討黑龍江省政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務的影響因素基礎上,研究與把握政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務的行為要素、行為規(guī)律,提供適合黑龍江省政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務的運作方式。最后,文章提出黑龍江省政府應在購買社區(qū)養(yǎng)老服務中推行提供科學合理的制度供給,其中包括提供政策支持和營造良好的法律環(huán)境,完善資金籌措渠道及管理,加強對民辦養(yǎng)老機構的扶