1、在我國(guó)，地方人民政府享有規(guī)章制定權(quán)，運(yùn)用規(guī)章制定權(quán)制定地方政府規(guī)章進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化管理已成為普遍現(xiàn)象。地方人民政府根據(jù)《憲法》及《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》賦予的能動(dòng)的行政立法權(quán)，在尊重法律、法規(guī)權(quán)威的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定地方政府規(guī)章，細(xì)化與發(fā)展了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，并通過(guò)強(qiáng)化法定程序規(guī)范施政，為地方人民政府更好地履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化管理職責(zé)，保障公民權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。人民法院依據(jù)行政訴訟法，承擔(dān)著維護(hù)和監(jiān)

2、督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的責(zé)任，查閱行政訴訟案例，可以發(fā)現(xiàn)人民法院審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的同時(shí)，也介入了對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的管理。人民法院對(duì)地方人民政府制定的地方政府規(guī)章的適用態(tài)度、審查實(shí)踐較為模糊，這些現(xiàn)象的存在展現(xiàn)了人民法院審判權(quán)與地方政府行政立法權(quán)的交織與互動(dòng)，因此探討人民法院適用地方政府規(guī)章構(gòu)成了本文研討的主題。
　　本文首先在前言中描述和總結(jié)了對(duì)地方政府規(guī)章的研究情況，介紹了國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，并提出本文在方法與內(nèi)容

3、上的創(chuàng)新之處，在于從人民法院的視角出發(fā)，以考察適用地方政府規(guī)章的裁判文書(shū)為手段，將地方政府規(guī)章的實(shí)然效力作為研究重點(diǎn)，并圍繞此主題展開(kāi)研討。
　　第一章探討地方政府規(guī)章的概念、分類及歷史發(fā)展。在明確地方政府規(guī)章的概念后，梳理現(xiàn)有地方政府規(guī)章的表現(xiàn)形式，并對(duì)地方政府規(guī)章按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。闡述人民法院對(duì)地方政府規(guī)章的適用有助于維護(hù)司法公正與法制統(tǒng)一，人民法院行使審判權(quán)包含了對(duì)地方政府規(guī)章的適用問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)地方政府規(guī)章是隨著地方政府的

4、演進(jìn)不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展的，人民法院審視地方政府行政立法的視角，適用地方政府規(guī)章的規(guī)則也應(yīng)是動(dòng)態(tài)變化的。
　　第二章探討應(yīng)然狀態(tài)下地方政府規(guī)章的法律效力。梳理憲法、立法法、組織法、行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法、司法解釋及批復(fù)等文件對(duì)地方政府規(guī)章的界定，及這些法律規(guī)范對(duì)人民法院適用法律規(guī)范的規(guī)定。
　　第三章考察地方政府規(guī)章在行政審判適用過(guò)程中的實(shí)際效力。在對(duì)裁判文書(shū)進(jìn)行梳理，區(qū)分法律規(guī)范在裁判文書(shū)所載不同部分可相應(yīng)歸為說(shuō)理依據(jù)

5、或裁判依據(jù)后，分兩條路徑進(jìn)行考察:第一，從《中國(guó)審判案例要覽》入手考察人民法院在行政裁判中適用地方政府規(guī)章的特點(diǎn);第二，通過(guò)在特定法院進(jìn)行調(diào)研，考察特定法院在行政審判中適用法律規(guī)范的特點(diǎn)，挖掘法院裁判時(shí)適用法律規(guī)范的偏好，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
　　第四章考察地方政府規(guī)章在民商事審判及執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際效力。明確地方政府規(guī)章不僅在行政審判中適用，在民事、商事及執(zhí)行案件中也存在適用的空間，并且在民商事案件中人民法院適用法律規(guī)范的自由度更高，