1、胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。以“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治制度建立發(fā)展，使農(nóng)村逐步走上了自我管理、自我教育和自我服務(wù)的發(fā)展軌道，同時也

2、是發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)途徑。 中國農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了令世人矚目的成就，通過農(nóng)村基層民主建設(shè)，在一定程度上解決了農(nóng)村舊有體制解體以后所帶來的問題，真正體現(xiàn)了人民主權(quán)的思想，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，對于推動中國基層民主政治建設(shè)的發(fā)展，乃至中國政治體制改革都具有重大的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。農(nóng)村基層民主建設(shè)盡管取得了很大的發(fā)展，但仍存在一些問題，離真正意義上的民主自治還有一定的差距和不足，還需從理論和

3、實(shí)踐上不斷發(fā)展和完善。 近年來，各級黨委、立法機(jī)構(gòu)及行政職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，著力推進(jìn)我國農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，先后制定出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，提供了制度平臺和法規(guī)保障。隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實(shí)施，村民自治制度在我國廣大農(nóng)村得到推廣實(shí)行。村民自治制度的內(nèi)容、相關(guān)環(huán)境因素以及農(nóng)村黨支部與村委會的關(guān)系等問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何通過完善村民自治制度，切實(shí)保障村

4、民的民主權(quán)利，在村級決策和管理中更廣泛、更充分地體現(xiàn)千家萬戶的意愿，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，就成為當(dāng)前的一個亟待解決的重大課題。國內(nèi)的專家和學(xué)者從理論和現(xiàn)實(shí)的角度，對此作了廣泛深入的探討和研究，形成了一些基本的共識和可資借鑒的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，為我國農(nóng)村基層民主自治制度建設(shè)提供了理論和現(xiàn)實(shí)的借鑒。 筆者綜合分析現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果，特別是結(jié)合我市去年五級換屆前后，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)方面的新探索，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村基層民主自