1、納稅人權(quán)利就是指納稅人在依法履行納稅義務(wù)時,依法可以作出或不作出一定行為,以及要求他人作出或不作出一定行為的許可與保障,包括納稅人的合法權(quán)益受到侵犯時應(yīng)當(dāng)獲得的救助與補(bǔ)償。它具有法定性、現(xiàn)實(shí)性、對應(yīng)性和特定性。納稅人權(quán)利有實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利之分。實(shí)體性權(quán)利包括依法納稅權(quán)、公平納稅權(quán)、生存權(quán)和其他合法權(quán)利；程序性權(quán)利包括稅收知情權(quán)、要求程序主持者中立權(quán)、平等對待權(quán)、陳述和申辯權(quán)、隱私權(quán)、聽證權(quán)、拒絕權(quán)和救濟(jì)權(quán)等。改革三十年來,無論在立

2、法方面,還是在執(zhí)法方面,我國對納稅人權(quán)利的保護(hù)越越重視,并且取得了一些成績和進(jìn)步。但總體而言,我國納稅人權(quán)利的保護(hù)水平并不高。首先表現(xiàn)在,納稅人權(quán)利缺乏憲法性保障。作為國家根本大法的《憲法》缺乏對納稅人權(quán)利保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,僅僅規(guī)定“公民有依法納稅的義務(wù)”,而沒有將納稅人權(quán)利作為法定權(quán)利加以原則規(guī)定和確立納稅人權(quán)利在憲法層面應(yīng)有的地位。其次,依法納稅權(quán)經(jīng)常遭到行政機(jī)關(guān)的侵犯。
　　 在現(xiàn)實(shí)生活中,征稅機(jī)關(guān)擁有大量自由裁量權(quán)。多年以

3、來,我國一直遵循計(jì)劃收入模式,并且稅收計(jì)劃制定的科學(xué)化程度很低,任務(wù)制定完全受制于財(cái)政預(yù)算,從而導(dǎo)致“引稅”、“從重處罰”等嚴(yán)重侵犯納稅人權(quán)利的情況出現(xiàn)。再次,是納稅人訴訟的資格和范圍受到限制。稅收行政訴訟前置程序的設(shè)立極大地打擊了納稅人的訴訟熱情,導(dǎo)致了我國現(xiàn)在稅務(wù)行政訴訟起訴率低,撤訴率高的現(xiàn)象。要進(jìn)一步提高納稅人權(quán)利的保護(hù)水平,就必須從“立憲”的層次上對納稅人權(quán)利進(jìn)行明確而充分的法律界定,明確全國人民代表大會稅收立法的專有權(quán),規(guī)范