1、當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)重大問(wèn)題，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”問(wèn)題，土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而目前農(nóng)業(yè)用地特別是耕地是“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)核心問(wèn)題。在城市化過(guò)程中，農(nóng)村耕地面積越來(lái)越小，民以食為天，近來(lái)甚至有專家認(rèn)為此種情況持續(xù)下去可能會(huì)威脅我國(guó)的糧食安全。
　　 耕地面積不斷減小，就是因?yàn)椴粩嘤修r(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，這樣，對(duì)農(nóng)村集體所有的土地征收征用就粉墨登場(chǎng)。土地征收與征用制度是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要制度，它涉及到

2、規(guī)范公權(quán)力的正確行使以及對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障。在這里，它集中體現(xiàn)了憲法的一個(gè)永恒話題：憲法是為國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利劃定界限，限制國(guó)家公權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張以及為個(gè)人權(quán)利提供保障，從根本上保障公民的基本人權(quán)。
　　 對(duì)土地的征收與征用，現(xiàn)行憲法第10條第3款詮釋了這一制度，土地征收征用須為公共的目的，必須按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，且必須對(duì)被征地農(nóng)民給予補(bǔ)償，公共目的、征地程序、征地補(bǔ)償是土地征收征用制度的三個(gè)重要內(nèi)容，也是本文所要闡述

3、的核心問(wèn)題。
　　 近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)展迅速，農(nóng)村專業(yè)化合作社正在試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式亦正在探索，這也要求我們正確認(rèn)識(shí)土地征收征用制度，合法運(yùn)用土地征收征用制度，避免農(nóng)業(yè)用地特別是耕地流失。不可否認(rèn)，我國(guó)部份地區(qū)對(duì)土地征收征用曾出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，如違規(guī)操作、暗箱操作、腐敗、征地引發(fā)的一些群體性事件，究其原因，總的來(lái)說(shuō)是因?yàn)檫@些地方的政府部門(mén)違法征收土地，在執(zhí)行我國(guó)土地征收征用的一些法律制