1、土地作為一種自然資源和社會(huì)財(cái)富,是農(nóng)民生存的重要物質(zhì)保障和社會(huì)保障。實(shí)踐表明,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施,提高了農(nóng)村生產(chǎn)力,改善了農(nóng)民的生活水平,并促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,隨著社會(huì)的發(fā)展,原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。繼承是流轉(zhuǎn)的表現(xiàn)形式之一。近年來(lái),涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承的案件逐漸增多。1994年第二輪土地承包合同簽訂后至今,由于很多地區(qū)執(zhí)行“增人不增地,減人不減地”的原則,使得在

2、這十幾年中新增的人口面臨無(wú)地可耕的情形;而在這一時(shí)期內(nèi)死亡的農(nóng)民,其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬則成為相關(guān)人員爭(zhēng)奪的對(duì)象。由于法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以繼承的問(wèn)題規(guī)定不明確,使得人民法院在審理該類案件時(shí)難度大、效果差。然而,該類案件的正確處理對(duì)于穩(wěn)定、鞏固農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地的投入的積極性,充分利用農(nóng)地發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等都具有重大意義。
　　為此,本文采用歷史研究、文本研究、比較研究、實(shí)證研究等多種研究方法,從我國(guó)農(nóng)村土地承包

3、經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的歷史背景及其與農(nóng)村土地集體所有制的關(guān)系入手,介紹了理論界關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)是債權(quán)或是物權(quán)的爭(zhēng)論;同時(shí)分析了我國(guó)立法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從債權(quán)性質(zhì)到物權(quán)性質(zhì)的確認(rèn)過(guò)程。從最早涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的1984年《森林法》起,經(jīng)過(guò)《草原法》、《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等立法確認(rèn),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他性效力和支配性效力不斷增強(qiáng),其法律地位也不斷提升;最終,《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定化為用益物權(quán)

4、,這意味著該權(quán)利是相對(duì)獨(dú)立于集體土地所有制的法定物權(quán)種類,行使集體土地所有權(quán)必須尊重承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》從主體出發(fā),將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)分為兩類:即家庭承包和其他方式的承包。由于家庭承包是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的家庭土地承包經(jīng)營(yíng),它強(qiáng)調(diào)的是福利性及生活保障性,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項(xiàng)權(quán)利,因此,法律并沒(méi)有賦予家庭承包中除林地外其他的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的權(quán)利;司法實(shí)務(wù)中也以“一般的家庭承包合同所確定

5、的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承”為適用準(zhǔn)則。
　　本文在分析以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可繼承之弊端的基礎(chǔ)上，結(jié)合案例分析說(shuō)明:確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承制度既有歷史上的淵源,又有法理上的依據(jù),同時(shí)符合我國(guó)的國(guó)情和一貫的土地政策,對(duì)保持穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系、保障相關(guān)人員的土地權(quán)利、開(kāi)拓農(nóng)民的養(yǎng)老方式及渠道等具有重大意義。此外,筆者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的原則、方式方法、繼承人的范圍等規(guī)范提出設(shè)想,嘗試從繼承的方式、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分