1、自20世紀80年代,非政府組織開始作為一股正式的力量在國際舞臺崛起,并深刻地影響著國際社會生活的方方面面,從環(huán)境保護、人權保護、扶貧開發(fā)、勞工利益、公共衛(wèi)生到反對腐敗、難民問題、恐怖主義、禁止核武器,非政府組織幾乎無所不及。從行動援助、綠色和平組織、大赦國際等具有巨大國際影響力的非政府組織到數(shù)不勝數(shù)的小規(guī)模非政府組織,通過與主權國家或政府間國際組織的合作這種正式的合法途徑,抑或通過示威游行、暴力反抗等直接行動的方式來表達它們的意愿和呼聲

2、,實現(xiàn)它們的目的和價值。
　　另一方面,雖然一直以來,無論是中國還是西方,對于GATT和WTO的研究和論著數(shù)不勝數(shù),但是非政府組織和WTO多邊貿(mào)易體制的關系還是個比較新穎的法律問題。實際上，非政府組織在整個國際法領域下的研究都不多見。一些圍繞著非政府組織的論著主要是從憲政的角度分析市民社會的發(fā)展對國內(nèi)政治體制的影響,或是從社會學的角度,研究非政府組織與政府的交互關系等。國際法學者即便涉足非政府組織研究,也是寬泛地論述非政府組織對國

3、際規(guī)則,尤其是人權規(guī)則形成的影響和作用。對非政府組織與WTO多邊貿(mào)易體制的關系的系統(tǒng)研究卻比較少見?；谶@樣的背景,本文試圖在國際法、國際經(jīng)濟法的視野下,來探討WTO多邊貿(mào)易體制這個國際貿(mào)易的核心體制與非政府組織之間的關系,并期望在二者之間構建一個協(xié)調機制,一方面鼓勵非政府組織在國際經(jīng)濟貿(mào)易活動中發(fā)揮更加積極活躍的作用,另一方面敦促多邊貿(mào)易體制關照更多的利益群體,特別是人類的共同利益和弱勢群體的利益。
　　本文在主題定位和重心上牢

4、牢把握了WTO研究的趨勢。自進入21世紀后,WTO的理論研究跨入了一個新時代。不少學者將研究重心從WTO貿(mào)易規(guī)則的具體操作轉移到研究WTO作為一個貿(mào)易治理組織,她的可持續(xù)性發(fā)展,她的體制失衡和體制改革上。學者們針對WTO發(fā)展的趨勢和缺陷,總結出一個結論——WTO體制目前正面臨著“民主缺失”的危機,原因在于WTO規(guī)則的形成和執(zhí)行過程,雖然牽涉到普通民眾的切身利益,但與民眾之間的政治距離過于遙遠。為此,學者們各抒己見,紛紛為WTO開出藥方,

5、其中之一便是在貿(mào)易規(guī)則的制定和執(zhí)行階段,聽取各私人利益團體的觀點和意見。學者們有的從國際法正當性的角度,有的從不同國際組織體制比較分析的角度來證實自己的主張。他們的觀點為本文所借鑒,構成本文研究的理論基礎和指導。
　　文章首先從非政府組織的一般理論分析入手。進而在縱向上，對非政府組織和多邊貿(mào)易體制幾十年的關系歷史,橫向上對非政府組織和其它重要的國際組織的關系進行了梳理和比較分析,分別論證了非政府組織對多邊貿(mào)易體制的正反兩方面的作用

6、,以及非政府組織參與WTO多邊貿(mào)易體制的必然性。并在此基礎上提出了構建非政府組織和WTO之間的常規(guī)性、長期性的協(xié)調機制的構想,設計了在協(xié)調機制下的具體運作方式和程序。
　　論文除了引論和結論之外,共分四章。
　　第一章非政府組織的一般理論。首先從對非政府組織的內(nèi)涵和概念界定入手,分析了非政府組織的五大特征,即民間性、非贏利性、有明確的宗旨和目的、依法成立、有一定的影響力等。跟著從應然和實然分析了在國際經(jīng)濟法的視野中的非政府組

7、織的國際法律地位,得出了非政府組織將從有限國際法律關系主體逐漸走向完全國際法律關系主體緩慢過程的結論。接著分析了非政府組織興起的背景及動因。主要介紹了非政府組織發(fā)展的歷史概況、非政府組織興起的理論依據(jù)和非政府組織興起的現(xiàn)實動因。非政府組織興起和發(fā)展的理論依據(jù)主要有公民社會理論、市場失靈和政府失靈理論、合約失靈和志愿失靈理論、供給理論等。非政府組織興起的社會基礎是市民社會的崛起,思想淵源是西方社會民主思想、公民意識,現(xiàn)實需求是全球性問題的

8、凸現(xiàn)、國家和政府間組織的缺位、市場的失靈,科技支持則是網(wǎng)絡平臺成就了全球范圍內(nèi)暢通無阻地交流。本章最后討論了經(jīng)濟全球化背景下非政府組織在國際關系中的積極影響和負面作用,并指出從一國的角度(主要是發(fā)展中國家)如何趨利避害,維護一國的國家安全和經(jīng)濟安全。
　　第二章非政府組織參與WTO多邊貿(mào)易體制的源與流。本章首先詳細梳理了非政府組織和關貿(mào)總協(xié)定(GATT)以及國際貿(mào)易組織(ITO)的歷史關系。接著實然考察了非政府組織對WTO多邊貿(mào)易

9、體制的參與。具體闡述了WTO框架下有關與非政府組織關系的規(guī)定、非政府組織參與WTO多邊貿(mào)易體制具體實踐,包括參與部長級會議和參與爭端解決機制的實踐。根據(jù)《與非政府組織關系安排的指導原則》,非政府組織不能直接參與WTO的工作或其他會議,但WTO秘書處擬定了非政府組織參與各次部長級會議的具體申請和登記程序規(guī)則,并為非政府組織代表提供辦公場所和新聞設施等,在已經(jīng)進行的歷次WTO部長級會議中,符合條件并前往活動的非政府組織都參與了部長級會議的全

10、部活動。雖然在部長會議中,出現(xiàn)了矛盾與沖突的不和諧之音,但是還是可以從中看出WTO提供的相應的便利以及非政府組織的積極參與是主流,對相關規(guī)則和議題產(chǎn)生了一定的積極影響。在參與爭端解決機制部分,通過四個經(jīng)典案例詳細闡述了非政府組織以“法庭之友”名義參與WTO多邊貿(mào)易體制爭端解決的歷程。美國對蝦和蝦制品的進口限制案:上訴機構第一次肯定專家小組接受“法庭之友”摘要的權利;美國對英國熱軋鋼產(chǎn)品反補貼稅案:明確了上訴機構有權接受法庭之摘要;美國版

11、權法110(5)節(jié)案:專家組首次對“法庭之友”摘要的實質內(nèi)容進行審查;歐共體影響石棉及石棉產(chǎn)品措施案:上訴機構第一次通過正式處理“法庭之友”摘要問題的附加程序。從這四個案例可以看出:WTO爭端解決機構,尤其是上訴機構,對非政府組織以提交“法庭之友”意見書的方式參與爭端解決大體上是支持的,他們在對待“法庭之友”意見書的態(tài)度上也越來越靈活、寬容,從而使非政府組織實際上獲得了一些參與爭端解決的程序性權利。本章最后在前述的基礎上總結了非政府組織

12、參與WTO多邊貿(mào)易體制的必然性。筆者所總結的非政府組織必然參與WTO多邊貿(mào)易體制三個原因有:經(jīng)濟的全球化、WTO多邊貿(mào)易體制的管轄范圍的擴大以及WTO多邊貿(mào)易體制的民主缺陷。正是這三個原因,促使了作為跨國市民社會代表的非政府組織參與WTO有了一定的正當性基礎。
　　第三章非政府組織對WTO多邊貿(mào)易體制的影響。本章探討的是非政府組織的參與對WTO多邊貿(mào)易體制正面價值和負面影響,并對之做出綜合評價,旨在為后文對非政府組織和WTO多邊貿(mào)

13、易體制的協(xié)調機制的構建提供全面的參考。本章首先詳細論述了非政府組織對WTO多邊貿(mào)易體制的積極影響,即緩和WTO多邊貿(mào)易體制的民主性危機、增強公眾對WTO多邊貿(mào)易體制的信心、促使WTO規(guī)則得到遵守、協(xié)助WTO多邊貿(mào)易體制的司法程序、豐富WTO多邊貿(mào)易體制的包容性等五大影響。接著論述了非政府組織對WTO多邊貿(mào)易體制的負面影響。盡管非政府組織的參與為WTO的良性發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,但基于群眾自發(fā)建立的眾多非政府組織體制上不夠完善,缺乏約束和

14、監(jiān)督機制,并且非政府組織的參與沖擊了主權國家對國際法規(guī)則的控制。因此,反對非政府組織參與WTO的聲音也不絕于耳。對于非政府組織在貿(mào)易治理下的參與必須保持清醒的頭腦,正視可能帶來的弊端,并在控制不利因素的基礎上構建合作。本文論述的非政府組織對WTO多邊貿(mào)易體制的負面影響主要有:過分追求爭端解決透明度的弊端、對正當程序的影響以及對WTO組織體制的沖擊。本文最后對非政府組織參與WTO多邊貿(mào)易體制作用的綜合評析結論是:目前,多數(shù)學者對于非政府組

15、織參與WTO對WTO多邊貿(mào)易體制的促進作用還是持肯定態(tài)度的。WTO應該在承認非政府組織的積極作用的前提下,在一定程度上開放對非政府組織的參與權,并積極引導非政府組織的行為,盡可能減少其對國際法以及WTO多邊貿(mào)易體制所產(chǎn)生的負面影響。
　　第四章非政府組織與WTO多邊貿(mào)易體制協(xié)調機制之構建。本章為本文的重點。如前面所論,由于非政府組織的強大“吸引力”,國家或政府組織必須與之結盟或與之為敵。明智的選擇當然是前者,關鍵在于對非政府組織和

16、WTO多邊貿(mào)易體制之間應該采用什么樣的關系模式。本章首先著重考察非政府組織與其他重要國際組織間的關系模式,借鑒非政府組織與其他組織現(xiàn)有的關系模式中已有的成熟制度,對如何構建該非政府組織和WTO之間的協(xié)調機制提供重要參考價值。筆者分別篩選了非政府組織與五個重要的國際組織的關系模式,即,聯(lián)合國、國際法院、國際刑事法院、世界銀行以及歐洲聯(lián)盟。筆者在考察五種關系模式時,分別對非政府組織與這些國際組織間合作關系的發(fā)展歷史進行了簡要的回顧,目的在于

17、一定程度的剖析不同國際組織選取不同方式處理與非政府組織合作的歷史原因。在此基礎上，筆者通過對確立關系模式的主要協(xié)議進行了文本解讀,從國際法的層面上對各種關系進行了定位,并進行簡要的評價,為下文思考如何構建非政府組織與WTO多邊貿(mào)易體制關系時,具體制度的借鑒奠定基礎。本章接著梳理論述了非政府組織對多邊貿(mào)易體制施加影響的具體路徑。非政府組織對多邊貿(mào)易體制施加影響的具體路徑有:影響WTO多邊貿(mào)易體制的國際法律規(guī)則制定;介入WTO多邊貿(mào)易體制的

18、爭端解決程序;影響WTO多邊貿(mào)易體制下貿(mào)易談判、政策決策;參與監(jiān)督WTO多邊貿(mào)易體制下成員義務及承諾履行狀況;促進WTO多邊貿(mào)易體制下統(tǒng)一標準的進程;影響國內(nèi)貿(mào)易政策的形成和實施等。在接下來關于非政府組織與WTO多邊貿(mào)易體制協(xié)調機制的構建中,本文認為,在WTO體制下構建與非政府組織的永久性、常規(guī)性的協(xié)調機制,將是雙方協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)共贏的更優(yōu)選擇。首先是協(xié)調機制的法律模式選擇。本文擬以聯(lián)合國模式為基礎,并適當參考借鑒其它國際組織與非政府組