1、和諧社會是人類孜孜以求的理想。和諧本身具有值得人們去追求的社會價值目標秩序。構建和諧社會的過程也是構建合理的秩序過程。人類良好的社會生活離不開良好的社會秩序。社會秩序是社會存在和發(fā)展的必要條件。沒有社會秩序,社會就失去了存在的基礎,秩序對于人類社會具有基本的價值。
　　理想的現代社會秩序應該是法治狀態(tài)下的秩序。形成“公平正義”、“安定有序”的秩序是法治社會追求的基本價值目標。法治社會里并非就沒有紛爭,法治社會并非是不存在矛盾的社會

2、。矛盾一旦萌發(fā)就能得到迅速很好地解決,這就是一個好社會。法治社會的秩序并非完全都是由國家法律來調控,秩序也并不必然是法律秩序。法治的動力既來自于國家,也來源于社會,而社會力量對法治進程的推動某種程度上更為根本和持久。探討中國法治秩序建構的論題必須落到現實生活之中,回歸生活世界,聯系中國人的社會生活。
　　基層群眾自治制度首次納入中國特色政治制度范疇。自下而上所形成的秩序應該予以重視,它帶給基層社會的穩(wěn)定是法治建設中的一大支撐后盾。

3、農村中的村民自治和城市中的居民自治是中國基層民主政治建設中并行不悖的兩大舉措。隨著廣大人民群眾自覺參與自我管理的普及,基層自治無疑將對社會秩序起著重大的穩(wěn)定作用。在現代化發(fā)展的不斷推動下,城市基層自治發(fā)展將成為基層群眾自治發(fā)展的主導。城市中發(fā)展起來的居民委員會這一群眾性自治組織,就是基層群眾自治制度在中國社會全面確立的根基之所在。
　　社區(qū)是社會的細胞,社區(qū)和諧是社會和諧的基礎,居住同一地域的居民以社區(qū)為單位,種種問題的解決直接關

4、系到經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定,對整個社會健康運行起著不可忽視的作用。大社會要有良好的秩序,那么就得要小社區(qū)有著良好的秩序。
　　我國社區(qū)居委會有著自身的獨有特點。社區(qū)居委會作為城市基層群眾的自治組織,承擔著基層百姓生活的大小雜務瑣事。諸多事情貼切關系民生,牽涉到社會基層的長治久安。社區(qū)居委會,這一基層民主自治組織,作為基礎工作的承載者,起著整合社會關系、解決社會矛盾、協調各方利益、保持社會穩(wěn)定的作用,是一個社會建立良好秩序的原發(fā)地。

5、沒有國家法律仍然有可能有秩序。因為間接關涉到居民的權利義務同時又臨近法律權益的邊緣,所以說社區(qū)居委會相當一部分工作規(guī)則具有“準法律”屬性。行為本身是沒有強制力作為實施保證的,但從某種意義上說這些行為的規(guī)范性又具有類似于法律手段的性質,于是調控社會秩序所帶來的結果也就類似于法律秩序。社區(qū)居委會“準法律”性質的工作帶來了“準法律”性質的秩序?；鶎由鐓^(qū)自治的規(guī)范模式發(fā)揮著與法律社會法治所依賴的法律規(guī)范相當的功用,達到居民生活所需的“準法律秩序

6、”的效果。
　　從法學角度,以自治與秩序方面的相關理論為支持點,將基層自治與法治社會的秩序關聯起來探討社區(qū)居委會,具有較強的理論意義和實踐價值。本文主要分四個部分進行分析論述。
　　第一部分是“秩序與自治有關問題的基本劃定”。在該部分中,首先對社會秩序及法律秩序進行了簡要的概述,并且分析了中國語境下的法治秩序的合理性及其局限,然后分農村與城市兩方面來對基層群眾自治情況進行論述。這部分主要是用一些相關理論對全文做一個鋪墊。

7、r>　　第二部分是“城市社區(qū)居委會狀況分析”。筆者認為有必要對“社區(qū)”的概念作一個大致了解,于是先是有關社區(qū)問題的介紹,之后在對居委會做概述的部分中,首先回顧了早期居委會的情況,然后從法律角度來看居委會的地位,最后對部分國家和地區(qū)的社區(qū)居民自治進行了介紹,目的是將我國社區(qū)居委會與其進行橫向比較。
　　第三部分是“社區(qū)居委會功用‘深描’”。在該部分中,首先緊接上一部分的論述來對我國社區(qū)居委會的獨有價值進行了簡要總結,然后在現實調查的

8、基礎上，對社區(qū)居委會的工作現狀進行了簡要介紹,之后從調解委員會與治保委員會這兩方面的工作來進行“準法律”功用的說明。這部分主要是對現實調查的描述。
　　第四部分是“‘準法律’功用與‘準法律秩序’”。該部分在前面論述的基礎上，首先結合案例對社區(qū)居委會的“準法律”功用做了一個小結,然后由此得出“準法律秩序”的結論并對其進行了說明,社區(qū)居委會“準法律”性質的工作帶來了“準法律”性質的秩序。最后再次分析了“準法律”功用與法治話語下的“準法

9、律秩序”。
　　關注社區(qū)居委會這一重要的基層自治組織的建設問題,“社區(qū)居委會向何處去”在國家建設的基礎層面上提出了未來中國將向何處去的深刻問題。社區(qū)自治問題解決不好,國家建設的基礎就有問題,國家的強大和可持續(xù)發(fā)展就無從談起。與此同時,關注社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)公司的關系問題,理順社區(qū)居委會與業(yè)主委員會及物業(yè)公司的關系,使得各司其職,將更有助于基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
　　總之,基層社區(qū)自治的規(guī)范模式發(fā)揮了與法律社會中秩序