1、責任政府是對民意負責的政府模式,既是一種行政理念,也是一種制度安排,是當今世界各國政府改革與發(fā)展的基本方向和普遍追求.就政府性質而言,人民性是中國政府的本質屬性,體現(xiàn)著責任政府的本質.但作為一種制度安排,還是一個處于追求與完善中的目標.尤其是市場經濟體制的建立,帶來社會各個方面的深刻轉型,社會民主化程度提高、公眾民主意識增強等,使高度集中的權力行政模式已不適應現(xiàn)實社會發(fā)展需要,分權化行政改革成為我國政府改革的必然選擇.本文選擇在這一背景

2、下探討地方責任政府問題,一是希望厘清地方政府與中央政府的權力和責任關系,以改變地方政府作為中央政府之附屬機構或派出機構的傳統(tǒng)及中央政府與地方政府權責關系模糊不清的狀況,使地方政府充分發(fā)揮一級政府的完整功能,促進地方經濟社會事業(yè)的快速發(fā)展；二是通過政府權力和公眾權利淵源關系的剖析,還原公眾與政府之間倒置的主客關系,使政府角色逐漸由單一的管制者向服務者轉化,行政模式由"權力中心"向"責任中心"轉化,以公眾權利和公共利益規(guī)范和制約政府的權力和

3、責任,提升地方政府"行政為民"的責任意識,以最大限度地維護和實現(xiàn)社會公眾的權利和利益；三是希望通過本研究彌補我國責任政府研究中的缺憾.我國責任政府研究雖己受到學術界的普遍關注和重視,但在研究對象上或把"政府"作為一個整體性概念,或以中央政府為主要分析框架,缺乏分殊研究.筆者認為,在層級管理體制下,中央政府的責任主要是通過地方政府具體落實和實施的,因此,地方政府的責任狀態(tài)直接是中央政府責任有效履行的基礎和保證.故而研究責任政府,首先應關注

4、地方政府.筆者將地方政府作為研究對象,注重地方行政環(huán)境的差異給政府責任內容帶來的影響,在權責一致的基礎上賦予地方政府相應的自主權,使其能夠根據地方社會發(fā)展實際,確立地方政府與市場、社會之間的權責關系,明確地方政府的責任內容與邊界,充分發(fā)揮地方政府對地方社會的"元治理主體"的主導作用,保證地方社會多元治理力量的協(xié)作運行. 本文采用自下而上為主的分析視角,以委托代理理論為主要分析工具,采用規(guī)范分析為主的分析方法,通過分析政府權力與公

5、眾權利的淵源關系,揭示政府權力、政府責任、公眾權利的內在邏輯關系,指出政府的元責任是最大限度地維護和實現(xiàn)公眾權利和公共利益,實現(xiàn)社會公平與正義.政府其他責任皆是這一責任的具體化、現(xiàn)實化和派生物；在對政府權力與責任關系的理論追問中,分析了"權責一致"的邏輯及內涵,為建構責任政府做好了理論準備.全文貫穿"權責一致"的基本原則,突出公眾權利和公共利益對政府權力和責任的約束和導向功能,并以此為基礎構建地方責任政府的基本框架:在分析地方責任政府建

6、構的社會環(huán)境和體制背景基礎上,結合我國轉型期行政環(huán)境的整體性變化和地方政府的特殊性,堅持公共利益至上的價值取向,確立地方責任政府的價值目標體系；在對我國地方政府責任運行狀況的理論與實證分析基礎上,反思導致政府責任缺失的各個層面原因；在明確公眾與政府之間的本原關系基礎上,結合轉型期社會結構背景,重新厘定地方政府的權責邊界和責任范圍,建構政府、市場、社會多元社會治理網絡,使全能政府走向有限政府,打破政府的壟斷性權力中心地位,既減輕了政府責任