1、改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高，個人所得稅收入也由1993年稅改前的47億元增長到2004年的1737億元。在財政收入增加的同時，也暴露出現(xiàn)行個人所得稅制對我國收入分配不公、貧富差距過大的狀況調(diào)節(jié)不力的問題。隨著2005年10月《個人所得稅法》的修正，加強個人所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用引起了社會的廣泛關注。溫家寶總理在十屆全國人民代表大會第四次會議上所作的工作報告中明確指出，今年的工作重點是要“認真實施修改后的

2、個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負”，這是我國中央政府發(fā)出的加強個人所得稅調(diào)節(jié)功能的重要信號。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，個人所得稅作為一種調(diào)控的手段，既要通過征稅行為的具體確定和實施來有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，又要使國家的征稅充分體現(xiàn)公平稅負、量能課稅的原則，盡可能地排除因稅制本身的不合理而造成的稅負不公和由此引起的貧富差距的擴大。這對于我國維持安定團結(jié)的政治局面，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全國各族人民的共同富裕，有著重要意義。隨

3、著我國加入WTO，我國個人所得稅制的調(diào)整和改革必須置于全球稅制改革的背景下，借鑒國外的成功經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)與國際社會在個人所得稅制上的接軌。因此，對我國個人所得稅調(diào)節(jié)功能進行較為深入的研究并提出相應的改革措施有著很強的理論和現(xiàn)實意義。 本文以我國現(xiàn)行個人所得稅的調(diào)節(jié)功能為研究方向和重點，從個人所得稅的概念特征、歷史沿革、功能定位、公平原則、稅制模式等基本理論入手，運用系統(tǒng)分析和比較研究的方法，從概念到體制，從理論到實踐，對其進行層

4、遞式的分析和研究。筆者結(jié)合國外個人所得稅制改革的經(jīng)驗，根據(jù)我國的具體國情，從費用扣除標準、稅制模式、稅基和稅率及稅收征管等幾個方面，分析我國現(xiàn)行個人所得稅制在調(diào)節(jié)功能方面存在的問題，并提出解決和完善的具體方案：1．改革費用扣除標準，將教育、婚姻家庭和購買自住用房等因素考慮在內(nèi)，廢除“超國民待遇”，設立浮動范圍，以縮小地區(qū)差異和應對經(jīng)濟動蕩；2．改革稅制模式，變分類所得稅制為分類綜合所得稅制；3．減少稅級至5級，并將最高邊際稅率降至35％