1、WTO允許成員方在進(jìn)口不斷增加將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)市場(chǎng)混亂時(shí),可以實(shí)施一個(gè)保障行動(dòng)以保護(hù)國(guó)內(nèi)特定的產(chǎn)業(yè),即保障措施,該措施被當(dāng)作成員國(guó)開放市場(chǎng)的“安全閥”制度。各國(guó)有權(quán)依據(jù)其相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)則采取保障措施。《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書》第16條規(guī)定:中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí),如果數(shù)量增加幅度過大,以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí),那么這些WTO成員方可單短針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。
　　

2、特保措施作為貿(mào)易自由化的例外,同時(shí)也是各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè),推行貿(mào)易保護(hù)主義的盾牌。我國(guó)出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對(duì)低廉,入世后出口產(chǎn)品又能較全面的享受多邊關(guān)稅減讓,因此許多西方國(guó)家針對(duì)中國(guó)往往采取保障措施調(diào)查或特保措施。近年來,美國(guó)、歐盟等我國(guó)主要出口市場(chǎng)還出現(xiàn)了這樣一種趨勢(shì),即當(dāng)找不到合適的理由實(shí)施貿(mào)易壁壘或“兩反”措施時(shí),就會(huì)轉(zhuǎn)求助于特保條款,針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的特保案件數(shù)量也是持續(xù)攀升。
　　 2008年由美國(guó)金融海嘯引起的全球會(huì)

3、融危機(jī)使得新貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)又愈演愈烈之勢(shì),我國(guó)作為對(duì)出口依賴性較大的發(fā)展中國(guó)家深受其害。2009年9月11日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅,這是美國(guó)第一次運(yùn)用“特保條款”對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。此后,巴西、阿根廷、印度也開始對(duì)中國(guó)的汽車輪胎進(jìn)了保障措施調(diào)查;而在美國(guó)國(guó)內(nèi),鋼鐵、服裝紡織品、鞋類等行業(yè)也躍躍欲試地開始收集材料,意圖對(duì)中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查。實(shí)踐清楚地表明,針對(duì)中國(guó)的特

4、保措施已成為關(guān)系中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)焦點(diǎn)問題。因此,對(duì)WTO特保措施制度進(jìn)行分析研究有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在目前的國(guó)際形勢(shì)下,中國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)保障措施規(guī)則的研究和運(yùn)用,以防止和避免其他WTO成員通過濫用保障措施調(diào)查或特保措施,不合理地限制和剝奪中國(guó)按照WTO規(guī)則所應(yīng)享有的合法權(quán)益,以此來保護(hù)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益,這也是本文研究目的和意義之所在。
　　 本文的總體研究過程和思路是,首先回顧了特別保障措施的歷史來源和演變