1、我國的城市房屋拆遷制度是以土地使用權(quán)的征收或變更制度為基礎(chǔ)和前提的。在實施城市土地重新開發(fā)和建設(shè)之前，作為土地所有權(quán)者的國家及其代表--政府往往需要從當(dāng)前土地使用權(quán)人手中收回土地使用權(quán)，并重新設(shè)定或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。從法理以及實際利用的角度講，房屋所有權(quán)與作為房屋所有權(quán)存在基礎(chǔ)的土地使用權(quán)只能歸屬于同一主體。然而，在我國新的土地使用權(quán)人在獲得土地使用權(quán)之時并沒有當(dāng)然取得相應(yīng)地上附著建筑物的所有權(quán)。這時，為能以新的藍圖去重新利用土地，新的土

2、地使用權(quán)人必須先以一定的代價取得土地上所附著的建筑物(主要為房屋)并將之清理，這就形成房屋拆遷行為。由于城市建設(shè)牽涉的土地面積一般很大，涉及的房屋往往數(shù)目眾多，各房屋所有人的利益訴求千差萬別，新的土地使用權(quán)人欲在較短時間內(nèi)以自己可接受的成本與每一屋主自愿達成協(xié)議的可能性極小，于是便有行政機關(guān)出于種種目的對拆遷行為進行廣泛干預(yù)的現(xiàn)象。因而，我國的城市房屋拆遷活動是由多方地位各異的主體參與，多種性質(zhì)的行為摻雜其中的復(fù)雜法律關(guān)系的整體，對其性

3、質(zhì)界定是件很困難的事情。正是由于拆遷活動性質(zhì)的難以辨析，當(dāng)在整個活動中處于弱勢地位的被拆遷人認為其權(quán)益受到損害而尋求救濟之時，他們將面臨救濟途徑的如何選擇以及現(xiàn)有的救濟機制是否能滿足其救濟需要的難題。 本文從辨析城市拆遷活動性質(zhì)的入手，首先明確拆遷活動的中利益主體并將拆遷活動中所涉及的法律行為逐一界定，繼而以法律關(guān)系要素為分析工具對各法律行為的性質(zhì)予以辨明，以期能夠在理論上認識拆遷活動的本質(zhì)，并為解決權(quán)利救濟實踐中的問題提供依據(jù)