1、中國市管縣體制從20年代的萌芽到50年代的蓬勃發(fā)展，最后在80年代改革開放的浪潮中確立在中國大地上。80年代市管縣體制興起的原因主要是為了通過行政手段來劃分經(jīng)濟區(qū)域以政府全面干預(yù)經(jīng)濟的方式帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下，行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的范圍基本重合，市管縣體制在那時確實產(chǎn)生了一定的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的完善，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是以市場機制下資源的最優(yōu)配置為前提。而改革之初所建立的市管縣體制，計劃經(jīng)濟色彩濃厚，政府全面干預(yù)經(jīng)濟的

2、手段影響了資源的合理配置，變革迫在眉睫。眾多學(xué)者提出了通過重新調(diào)整行政區(qū)劃以“縮省擴縣”的手段來建立以省直管縣市的體制從而取代市管縣。但是市管縣體制的根本問題并不僅僅是行政區(qū)劃設(shè)置不合理的問題，更為重要的是在區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中地方政府的職能轉(zhuǎn)變不到位的問題。省管縣體制的改革思路依然擺脫不了調(diào)整行政區(qū)劃從而拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的框框，旨在轉(zhuǎn)變政府職能的復(fù)合行政理論修正了省管縣體制的不足之處，指出改革并不在于行政區(qū)劃的調(diào)整，而是在尊重現(xiàn)有行

3、政區(qū)劃的情況下，在發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢基礎(chǔ)上，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的需要，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提供一種政府體制創(chuàng)新的改革出路。
　　 本文在研究過程中逐步發(fā)現(xiàn)，不管是從區(qū)劃的角度還是從職能的角度對市管縣體制進行改革都是片面的，要真正解決市管縣體制面臨的問題，必須把兩者相結(jié)合。本文在結(jié)合了省管縣體制的改革思路和復(fù)合行政理論的優(yōu)勢之后找到了一種擴權(quán)自治的改革措施，希望能夠更全面的解決市管縣體制存在的問題。彌補兩種改革的不足，使之合二為