1、國有產權交易是中國改革過程中的特殊產物，產權交易市場是有中國特色的資本市場。2004年2月1日《企業(yè)國有資產轉讓管理暫行辦法》(簡稱國資委3號令)頒布實施，產權市場成為國有產權轉讓的必經通道，產權交易市場迎來第二個春天。隨著國有經濟戰(zhàn)略性調整與國有企業(yè)改革的國際化、多元化趨勢方興未艾，各地的產權交易市場的同城整合和區(qū)域聯(lián)合也正在進行。當前，產權交易市已經被確立為多層次資本市場的一部分，成為解決中小企業(yè)融資問題的創(chuàng)新途徑，產權交易市場迎來

2、了前所未有的發(fā)展機遇，一場產權交易市場的巨大變革也在全國興起。我國產權交易的法律法規(guī)的建立健全顯得日益緊迫，國有產權交易法的研究也由此發(fā)端。 從上世紀70年代起，國際上掀起一股國有產權私有化的潮流，但公有產權流轉的效果并不理想，應該說，國有產權如何流轉在國際上仍屬一個尚在探索中的難題。在我國，國有產權交易為非上市企業(yè)融資、國有企業(yè)改革、經濟結構調整、國有經濟有序退出不具備競爭優(yōu)勢的領域，以及高新技術產業(yè)發(fā)展作出了貢獻，國有產權交

3、易法律制度的理論研究也呈現云蒸霞蔚之勢。一般認為，私有產權由于產權清晰，交易和流轉歸屬民商法調整，交易成本較低，交易的效率較高；但國有產權(或公有產權或共有產權)關系到我國公有制的經濟體制和資源配置的效率，國家為此要進行必要的干預和引導，歸屬于經濟法的調整。目前，理論界對于產權交易的法律研究，鄭曙光教授《產權交易法》一著首次作了較為系統(tǒng)全面的研究，但遺憾的是該著僅從民商法視角進行探討，對于國有產權交易法律規(guī)制的經濟法研究尚未展開；在實務

4、界，對于國有產權交易的分析眾多，但大多都是從經濟學角度和行政管理手段的角度規(guī)范界定國有產權交易的具體程序和經濟規(guī)則；綜觀用法律的手段調整國有產權交易行為的研究看，仍是缺少經濟法學的理論支撐，呈現經濟學和法學研究的”兩張皮”。 國有產權交易作為促進資本集中和優(yōu)化資源配置的一種機制，貫穿于市場經濟發(fā)展的整介過程，并對推動市場經濟發(fā)展起到了不可估量的作用。但是，像國有產權交易這種牽涉面很廣的交易活動，如果沒有法律的調整，要想完整、正常

5、地發(fā)揮其功能是絕對不可能的。我國目前仍然沒有一部專門調整國有產權交易的法律--國有產權交易法。調整國有產權交易的法律規(guī)范散見于行政法規(guī)、各個部門規(guī)章及相關的地方政府規(guī)章之中，它們還存在著諸如法律位階性不高、不少規(guī)定有相互矛盾之處等等問題。我國亟待建立科學的國有產權交易法律制度。鑒于此，本篇論文主要從全面考察我國產權、產權交易以及產權交易法律制度入手，經由剖析我國產權交易法律規(guī)制的現狀和梳理西方產權交易法律制度的產生與發(fā)展后，從經濟法的視

6、角，從宏觀調控法和市場規(guī)制法的層面，提出如何應對建立一個規(guī)范、統(tǒng)一的產權交易市場、服務國資戰(zhàn)略性調整思路與對策，即在宏觀上全面開展清產核資、努力夯實管理基礎，重組產權交易市場、構建產權交易平臺，整合各種社會資源、推動產權進場交易，完善有進有退機制、調整國有經濟布局；從市場規(guī)制的角度按照中央相關精神的指引，實現由”個性”向”共性”和由”無序”向”有序”的轉換，最終實現國有產權交易法制的法治化與一體化——架構《國有產權交易法》，全文旨在為回

7、應“規(guī)范發(fā)展產權市場、服務國資戰(zhàn)略性調整”歷史任務做初步的探索，這是深化產業(yè)結構調整和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、加強國有資產監(jiān)管和擴大開放、吸引外資的需要，也是推進黨風建設，從源頭遏制腐敗的需要。研究國有產權交易法律制度，離不開國有產權交易的基本理論。如果對企業(yè)產權交易的基本理論研究不夠，那么建立在該理論基礎上的企業(yè)產權交易的法律制度這座”大廈”也是不牢固的?；谶@個思路，本文分為四個部分，具體為： 第一部為產權交易法律規(guī)制的一般考察，旨在

8、著重解決兩個基本概念問題，即產權和產權交易的概念問題。本文通過對當前經濟學和法學有關產權概念的一些觀點的比較分析，認為產權是從所有權中分化出來的一種新的財產權形式，具有限制物權與限制債二重性。而現代產權是以企業(yè)產權為主體的。企業(yè)產權一般可分為原始產權(即股權)和企業(yè)法人產權。在界定企業(yè)產權交易的概念的時候，本文認為產權是指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權；黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體

9、制若干問題的決定》明確指出：”產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權”。這個解釋將產權與所有權區(qū)分開來，同時也明確了產權包括物權、債權、有形資產、無形資產，反映了對于產權定義認識的深化。本部分并在上述分析的基礎上，比較了美、法、日以及我國的國有產權交易法律制度，考察了國有產權交易法律規(guī)制的經濟學前提，為全文提出國有產權交易法律規(guī)制的命題提供理論背景，也為分析和解決該問題提供理論依據。 第二部分主

10、要是進行當前國有產權交易法律制度的立法現狀的總結及其分析，描述國有產權交易法律規(guī)制的困境，是全文的問題提出部分。本部分主要通過對當前產權交易市場發(fā)展狀況和一些相關的法律文件進行歸納總結，使讀者對我國當前的國有產權交易法律制度有個概括性的認識，并由此得出”產權交易市場迎來了前所未有的發(fā)展機遇，一場產權交易市場的巨大變革也在全國興起?！钡慕Y論；為此進一步發(fā)現國有產權交易法律規(guī)制的面臨未立足于資本市場的立法訴求，導致立法定位不清、偏重產權交易

11、市場的國資改制服務功能，導致立法動機失衡、立法層次較低，缺乏統(tǒng)一的國有產權交易基本法律規(guī)范、立法分散孤立，未形成互補性、配套化的產權交易法律體系、立法缺乏可操作性，難以適應市場實踐需求等困境。此預為全文有針對性分析和回應論文主題埋下伏筆。 第三部分屬分析國有產權交易法律規(guī)制部分，即梳理與定位國有產權交易法制的法治化與一體化問題?；诜缮从趯嵺`的考慮，該部分首先總結了前述國家的有益經驗，概括性的認識到用法律的手段控制國有產權

12、交易應依法有計劃、循序漸進地開展國有企業(yè)產權轉讓工作，不可一哄而上制定和完善法律法規(guī)；加強對產權及股權轉讓收入的管理，逐步建立國有資本金經營預算，全面反映國有資本收支，推動國有經濟發(fā)展；要盡快制定完善有關產業(yè)政策和制定產業(yè)準入制度；轉變觀念，促使國家股的上市流通；積極發(fā)揮中介機構的作用。這對我國按照”歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的現代產權制度總要求，落實國務院國資委有關文件精神，深化改革，強化監(jiān)管，促進國有產權規(guī)范轉讓，推進

13、國有企業(yè)改革和國有資產管理體制改革有重大啟示。經由啟迪，定位我國國有產權市場制度，完善建設制度建設，提出重在實現國有產權市場的多樣化、現代化、規(guī)范化和國際化；該部分的尾部還過度性地提出了適應我國體制的實現由”個性”向”共性”轉換(即實現國有產權交易規(guī)制法治化和一體化的思路)這是文章最后解決問題的重要前提。 文章的最后部分即解決問題部分，即架構《國有產權交易法》。文章認為國有產權交易行為雖有《反壟斷法》、《公司法》、社會保障體系的

14、立法、稅法、金融立法和大量的部門規(guī)章、地方法規(guī)進行調整，但綜觀成效泛泛，架構《國有產權交易法》有相當的必要性和可行性。該部分通過在宏觀上廓清國有產權市場的法律的基本框架：包括國有產權的宏觀調控法規(guī)范、產權市場管理與市場體系法規(guī)范、國有產產權的規(guī)則與程序法規(guī)范、產權市場主體與主體行為法規(guī)范、產權市場中介機構法規(guī)范、產權市場資產評估法規(guī)范、產權市場外商購銷企業(yè)法規(guī)范、國有產權交易的信息產業(yè)管理法規(guī)范、產權市場會員管理法規(guī)范、產權市場經濟人管

15、理法規(guī)范、國有產權交易的合同管理法規(guī)范，在微觀上有針對性的設置建立準入制度、管理制度、組織制度和、責任制度，并基于系統(tǒng)確定申請登記、掛牌上市、交易定價、成交簽約、結算交割、產權界定、清產核資、產權評估、信息披露的具體規(guī)則，最終實現國有產權交易法制的法治化與一體化一一架構《國有產權交易法》。全文基于國有產權交易的經濟學和法學的交叉分析，通過國有產權交易規(guī)律的梳理和國有產權交易歷史經驗的總結，在把握現狀與困境的基礎上，研究國有產權交易規(guī)律規(guī)