1、宋代路級(jí)監(jiān)司制度是一個(gè)很有特色的地方制度,其中的突出代表是路級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及監(jiān)司制度的實(shí)行,本文重點(diǎn)研究路級(jí)監(jiān)司的司法及監(jiān)察職能。宋代為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制,在州上設(shè)置“路”,作為地方最高一級(jí)政權(quán),路下分設(shè)府、州、軍、監(jiān),而府州以下為縣,縣以下又有都保、大保、保等基層組織。宋代的路略同于唐代的道,帶有監(jiān)察區(qū)的性質(zhì)。路設(shè)經(jīng)略安撫使(南宋稱帥司)掌管一路軍政,設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使(南宋稱漕司)掌一路或數(shù)路財(cái)賦。宋時(shí)各州除必要的經(jīng)費(fèi)支出外,各種稅收都經(jīng)

2、由轉(zhuǎn)運(yùn)使送交中央,其后轉(zhuǎn)運(yùn)使職權(quán)擴(kuò)大,兼理邊防、治安、錢糧、監(jiān)察等項(xiàng)事務(wù),成為府、州以上的行政長(zhǎng)官。路設(shè)提點(diǎn)刑獄(南宋稱憲司)掌司法,設(shè)提舉常平使掌賑災(zāi)或鹽鐵專賣。上述四機(jī)關(guān)之間互不統(tǒng)率,互相監(jiān)督,職權(quán)范圍也無嚴(yán)格劃分,都對(duì)皇帝直接負(fù)責(zé),借以防止地方官權(quán)力獨(dú)攬。因各路直接向朝廷負(fù)責(zé),代表中央監(jiān)察地方州縣,故路一級(jí)機(jī)構(gòu)又被稱為監(jiān)司,是中央在地方劃定的最高監(jiān)察區(qū)。宋代的路級(jí)監(jiān)司由轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司構(gòu)成。監(jiān)司的職能主要包括監(jiān)察及司

3、法。監(jiān)察的職能主要是指“臨按一路,寄耳目之任,專刺舉之權(quán)”,刺舉的對(duì)象大致包括貪贓枉法者、不盡職不盡責(zé)者、昏庸無能、年老病弱和怠惰政務(wù)者、殘害百姓者等等,實(shí)現(xiàn)監(jiān)司監(jiān)查職能的一個(gè)重要制度是監(jiān)司巡檢制,充分體現(xiàn)了監(jiān)察工作的特點(diǎn),成為了構(gòu)建多層次監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。宋代的路具有監(jiān)察區(qū)向行政區(qū)過渡的性質(zhì),所以不單單只有監(jiān)察職責(zé),監(jiān)司的另一主要職能是司法職能,具體的工作綱要為:“所至專察視囚禁,審詳案牘。州郡不得迎送聚會(huì)。所部每旬具囚系犯由,訊鞠

4、次第申報(bào),常檢舉催督。在系淹久者,即馳往案問。出入人罪者,移牒復(fù)勘,劾官吏以聞。諸色詞訟、逐州斷遣不當(dāng),已經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)使批斷未允者,并收接施行。官吏貪濁弛慢者,具名以聞,敢有庇匿,并當(dāng)加罪。”司法職能各司兼有,但以提刑司為主,而提刑司的司法功能又主要體現(xiàn)在對(duì)刑事案件檢查與勘驗(yàn)的一系列司法行為中。宋代的中央與地方二級(jí)監(jiān)察體制是一個(gè)創(chuàng)造性的發(fā)展,它與提刑司在檢驗(yàn)制度中的進(jìn)步一起,對(duì)此后的監(jiān)察及司法制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響巨大,即致明清,仍有延續(xù),即便在