1、行政許可是現(xiàn)代政府進(jìn)行行政管理的重要手段，因它具有控制性與靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)，便于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的適度干預(yù)，故被世界各國(guó)在公共管理中廣泛運(yùn)用。我國(guó)也不例外，以往以行政審批形式出現(xiàn)在行政管理中。《中華人民共和國(guó)行政許可法》于2003年8月27日頒布，并于2004年7月1日正式實(shí)施。隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，出現(xiàn)了一些社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，有權(quán)準(zhǔn)許行政許可的行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)為：行政主體）對(duì)不符合法定條件的

2、申請(qǐng)準(zhǔn)予許可就是其中之一。它引起了對(duì)行政主體在行政許可中的審查職責(zé)的討論，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予行政許可之法律后果的探究。本文在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行論述，并借鑒國(guó)外的行政許可管理和立法，對(duì)完善我國(guó)行政主體在行政許可中的審查職責(zé)提出拙見(jiàn)。 本文從分析行政許可的特征出發(fā)，認(rèn)為從形式上看行政許可是一個(gè)應(yīng)申請(qǐng)、授益性、要式性和羈束性的行政行為，但究其實(shí)質(zhì)，行政許可是行政主體對(duì)行政管理相對(duì)人是否具備法定的許可資格和條件的審查

3、、核實(shí)和決定。實(shí)證分析表明，行政主體對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予許可，固然與行政管理相對(duì)人以不正當(dāng)手段騙取行政許可有關(guān)，但也與行政主體未盡到慎審的審查義務(wù)、未依法進(jìn)行嚴(yán)格的審查有關(guān)。判斷和評(píng)價(jià)行政主體在行政許可中是否已盡到法定的審查職責(zé)，必須遵循依法行政和行政許可法定的原則。行政主體在行政許可中的審查職責(zé)，主要涉及行政主體的審查內(nèi)容、行政主體的審查依據(jù)和行政主體的審查程度。其中，行政主體在行政許可中的審查內(nèi)容在行政許可的受理階段、行政許可

4、的決定階段和行政許可的變更階段各有不同；行政主體在行政許可中的審查依據(jù)有法律規(guī)范、先前行政行為和人民法院生效判決等；行政主體對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性的審查應(yīng)窮盡一切手段。對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)所準(zhǔn)予的許可不應(yīng)具備法律效力，但由于行政許可是一個(gè)授益性行政行為，故在判定這類(lèi)違法行政許可行為的法律后果時(shí)，應(yīng)適用信賴(lài)保護(hù)優(yōu)于依法行政的原則，通過(guò)權(quán)衡利弊，根據(jù)不同情況作出補(bǔ)正、撤銷(xiāo)以及確認(rèn)違法等處理。除被許可的行政管理相對(duì)人有《中華人民共和國(guó)行政許可法》