1、我國目前正進行城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，每年征用土地將近20萬公頃。而我國現(xiàn)行征地制度形成于計劃經(jīng)濟時代，明顯帶有要求農(nóng)民支持國家建設(shè)的色彩。土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會保障的雙重職能，對農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展及全社會的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來各地因土地引起的糾紛接連發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國農(nóng)村群體性事件的65％以上。征用農(nóng)民土地引出的一些矛盾，確實是當(dāng)前某些地方不穩(wěn)定的因素

2、。要解決征用農(nóng)民土地引發(fā)的矛盾，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加農(nóng)民的收入，征地制度改革刻不容緩。 針對這一問題，本文分五個部分進行了簡要的闡述。第一章介紹了征地制度改革的背景知識：土地征用的基本涵義和主要特征，以及目前世界上主要的幾種征地制度。 第二章強調(diào)征地制度改革的現(xiàn)實意義，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，征地制度急需改革，并提出了征地制度改革的理論依據(jù)。 第三章比較國內(nèi)外土地征用制度，特別是將征地制度中幾個核心問題：

3、征地前提條件、征地程序、征地補償進行國際比較研究。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)各國或地區(qū)與我國在土地征用制度上存在的差異，同時借鑒先進經(jīng)驗，從中得到改革我國土地征用制度的啟示。 第四章針對當(dāng)前我國土地征用制度存在的種種缺陷和弊端，研究我國在不同發(fā)展階段對土地征用制度的要求，并針對當(dāng)前征地中存在的問題，分析了造成這些問題的原因：公益征收范圍不明確；征收補償范圍和標準不合理；征收程序不規(guī)范；征收無法可依等。 第五章針對我國土地征用制度存

4、在的缺陷，借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，分別提出土地征用問題解決的思路和對策，包括健全我國農(nóng)地征用制度；嚴格界定“公共利益”，避免濫用征地權(quán)；完善征地程序，保障被征地者的知情權(quán)、參與權(quán)；建立以市場價格為主的土地征用補償標準，使被征地農(nóng)民在失去土地后能夠維持原有的生活水平；建立多樣化的征地補償方式以適應(yīng)不同的需求等等。 課題的創(chuàng)新之處：目前國內(nèi)的研究在限制土地征用范圍上，僅僅提出須嚴格依照以公共利益為目的，縮小征地范圍，但沒有考慮到在我國

5、現(xiàn)行的土地管理制度條件下，以公共利益限制征地范圍后所帶來的另一些問題。而本課題研究認識到若完全以公共利益為標準限制征地權(quán)力，在集體土地完全被排除在土地市場外的情況下大量工商業(yè)用地將難以得到有效保證，工商企業(yè)的發(fā)展將會受阻，進而影響地區(qū)經(jīng)濟利益甚至整個國家的經(jīng)濟建設(shè)，也會造成非農(nóng)就業(yè)機會的減少，加劇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困難。針對這一問題，筆者認為對于“公共利益”項目，用地實行征收或征用，采用“公平補償”標準；對非公共事業(yè)項目如經(jīng)營性項目使用農(nóng)

6、用地則由用地方直接與農(nóng)民見面談判，按市場價格取得土地，采用“市場價格”標準。 另外，在土地征用補償方式上，我國目前主要采取一次性發(fā)給貨幣的方式。盡管這種方式有許多優(yōu)點并為許多國家所采用，但仍存在許多弊端。尤其對我國大多數(shù)農(nóng)民而言，他們并不贊成采用這種方式。除此之外，國家在補償費普遍提高的前提下進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必然造成國家一時拿出大筆首期成本的負擔(dān)而使建設(shè)項目不能按時開工，給經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的損失。因此在既要保障農(nóng)民的土地權(quán)