1、政府績(jī)效評(píng)估制度作為一種新的評(píng)估制度為解決政府部門(mén)管理的一系列問(wèn)題提出了新的思路。它對(duì)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理機(jī)制更新和提升政府服務(wù)質(zhì)量有實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用價(jià)值，因而得到了學(xué)界和地方政府的關(guān)注。但這種關(guān)注主要集中于公共行政學(xué)界，法學(xué)界尤其是行政法學(xué)界對(duì)績(jī)效評(píng)估制度的研究甚少。然而，為進(jìn)一步規(guī)范政府績(jī)效評(píng)估制度，國(guó)內(nèi)以法學(xué)的視角來(lái)研究這一問(wèn)題又是十分必要的。有鑒于此，下面將主要論述關(guān)于如何在上海構(gòu)建績(jī)效評(píng)估法律制度的問(wèn)題。 首先，明

2、確政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵。在介紹了關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵的多種觀點(diǎn)后，經(jīng)過(guò)綜合分析，界定了政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府績(jī)效評(píng)估是指在政府試圖實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的過(guò)程中，依據(jù)可量化的指標(biāo)對(duì)工作過(guò)程、結(jié)果、效率等各方面進(jìn)行評(píng)估，以改善工作績(jī)效的一套體系。 其次，敘述政府績(jī)效評(píng)估在國(guó)外的發(fā)展?？?jī)效評(píng)估制度最初應(yīng)用于工商業(yè)企業(yè)，其后才被引入政府部門(mén)。隨著時(shí)代的發(fā)展，西方國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估制度不斷發(fā)展。美國(guó)于1993年頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法》

3、，正式以法律的形式確立了政府績(jī)效評(píng)估制度。為借鑒國(guó)外績(jī)效評(píng)估立法的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《政府績(jī)效與結(jié)果法》進(jìn)行了深入研究，分析了其立法背景、目的、內(nèi)容、程序、不足及意義等。 再次，分析上?，F(xiàn)有政府考評(píng)制度的不足。這里的不足之處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：雖然評(píng)估主體有所擴(kuò)大，但評(píng)估主體的多元化有待提升；雖然考評(píng)過(guò)程開(kāi)始公開(kāi)，但考評(píng)的公開(kāi)性有待加強(qiáng)；考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化和全面，但是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的量化、體系化有待規(guī)范。這種不足表明改革現(xiàn)有政府評(píng)估制度，建立績(jī)效

4、評(píng)估制度是十分必要的。這是討論建立政府績(jī)效評(píng)估法律制度的基礎(chǔ)。 接著，提出在上海構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估法律制度的建議。在討論建立績(jī)效評(píng)估法律制度之前，分析得出在上海建立政府績(jī)效評(píng)估具備必要性和可行性。因此，在上海構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估法律制度具備了必要性和價(jià)值。其后，分析了在上海建立政府績(jī)效評(píng)估法律制度的關(guān)鍵——政府績(jī)效評(píng)估立法。在這一部分中，詳細(xì)提出了對(duì)績(jī)效評(píng)估立法的建議，包括明確立法宗旨、確立原則、確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及職責(zé)、規(guī)范內(nèi)容與程序、將

5、績(jī)效評(píng)估與財(cái)政預(yù)算相關(guān)聯(lián)、明確評(píng)估主體、將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與機(jī)關(guān)或公務(wù)員的獎(jiǎng)懲掛鉤、提供救濟(jì)途徑等八個(gè)方面。為了使績(jī)效評(píng)估立法更具全面性和可行性，這一部分還闡明了績(jī)效評(píng)估立法中必須注意的問(wèn)題。一是要以行政程序?yàn)榭?jī)效評(píng)估立法的重點(diǎn)，二是要協(xié)調(diào)好公平與效率兩種價(jià)值，三是要將政府績(jī)效評(píng)估與政府信息資源管理相結(jié)合。 最后，表明在上海建立績(jī)效評(píng)估法律制度是一個(gè)浩大的工程，也是一個(gè)不斷發(fā)展、規(guī)范、調(diào)整的過(guò)程。本文僅是對(duì)其作了一次初步探討，無(wú)法完