1、摘要健全的社會(huì)保障制度是各國(guó)政府社會(huì)政策的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。而我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度改革和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展所遇到的諸多障礙中，最需迫切克服者莫過(guò)于資金短缺。充足的社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度賴以存在和運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。一段時(shí)間以來(lái)，理論界在我國(guó)社會(huì)保障基金問(wèn)題上的主流觀點(diǎn)是為了避免“福利病”和幾乎必然出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題，應(yīng)該主要依靠“自我保障”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中的激勵(lì)安排。這種典型的新古典

2、思想體現(xiàn)在政策上，以個(gè)人儲(chǔ)蓄為基本特征的基金制度更適合中國(guó)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀。另一方面，在經(jīng)歷了嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)供求平衡所造成的潛在社會(huì)問(wèn)題后，部分理論和實(shí)踐工作者提出了繼續(xù)依靠財(cái)政安排、國(guó)家必須承擔(dān)更大改革成本的思路。有學(xué)者在理論上徹底否定了基金制的效率假說(shuō)，證明了純粹的個(gè)人自我保險(xiǎn)不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，反而造成過(guò)度儲(chǔ)蓄、利率下降，居民未來(lái)收入下降等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)后果；相反，依靠國(guó)家財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)的社會(huì)保障安排卻可以增進(jìn)效率。