1、我國行政賠償制度的正式確立，是以《行政訴訟法》和《國家賠償法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志的。在《行政訴訟法》中專章規(guī)定了“侵權(quán)賠償責(zé)任”，將行政侵權(quán)賠償納入行政訴訟范圍，以明確的法律形式確立了我國行政賠償制度；《國家賠償法》則第一次系統(tǒng)地規(guī)定了我國國家賠償制度，包括行政賠償制度。這使憲法所規(guī)定的公民享有的國家賠償?shù)玫搅饲袑?shí)的法律保障，同時(shí)也為公安行政賠償制度的確立提供了法律基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)形勢的變化，公安機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍發(fā)生了一定的變化。公安行

2、政管理的范圍擴(kuò)大，涉及面較廣，每一項(xiàng)公安行政執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)用，都和人民群眾的利益息息相關(guān)。因此，公安行政侵權(quán)行為經(jīng)常發(fā)生，甚至?xí)r時(shí)發(fā)生。近年來，由于公安機(jī)關(guān)部分人員違法行使職權(quán)，公民、法人或其他組織提請(qǐng)國家賠償?shù)陌讣鄬?duì)其他政府行政機(jī)關(guān)要多幾倍。公安行政賠償制度作為國家賠償制度中的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)和人民警察依法行使公安行政管理職權(quán)，履行公安行政管理職責(zé)，提高公安行政執(zhí)法水平，監(jiān)督公安行政執(zhí)法發(fā)揮著重要作用。由于公安行政賠償制

3、度直接反映了我國行政相對(duì)人權(quán)益受到法律實(shí)際保護(hù)的程度，因此公安行政賠償制度歷來被視為行政救濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分而倍受關(guān)注。公安行政賠償制度在實(shí)踐運(yùn)行中顯現(xiàn)出一些不盡人意之處：一是違法歸責(zé)原則存在許多弊端；二是公安行政賠償?shù)姆秶^窄；三是賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，不足以全面實(shí)現(xiàn)賠償制度的功能；四是公安行政賠償?shù)某绦虿槐M合理；五是公安行政追償?shù)囊?guī)定形同虛設(shè)。為此，筆者從歸責(zé)原則、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序和追償方法等方面加以完善，以便能更為充分和

4、有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。一是通過立法完善違法歸責(zé)原則，從實(shí)體、程序、內(nèi)容上對(duì)法的內(nèi)涵加以界定。二是進(jìn)一步擴(kuò)大公安行政賠償?shù)姆秶?，將?guī)范性文件引起的損害、因自由裁量明顯不當(dāng)而引起的損害，及因違法的內(nèi)部懲戒行為致使國家公務(wù)人員損害均納入賠償范圍。三是適度提高公安行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，增設(shè)對(duì)精神損害的物質(zhì)性賠償，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)直接實(shí)際損失賠償?shù)姆秶鲈O(shè)對(duì)可得利益損失的賠償，提高對(duì)侵犯公民人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)。四是優(yōu)化公安行政賠償程序。五