1、本文由引言、正文和結(jié)語三部分組成。引言。簡要說明了寫作的主要原因和探討的主要問題。第一章介紹非政府組織產(chǎn)生的背景,提出了對公共行政重新定位的迫切要求.重新審視政府在社會生活中應(yīng)該起何種作用，充當(dāng)和扮演什么角色的基本問題。第二章首先對公共行政的變革，引起行政概念的變遷進(jìn)行分析，國家行政在理論上包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的進(jìn)步，國家社會關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)代社會的管理，不再是傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治，而是治理。

2、第三章主要是以行業(yè)協(xié)會為例探討，作為行政主體、行政相對人、民事主體三種法律地位，重點(diǎn)論述行業(yè)協(xié)會是否具有行政主體資格。首先概述國外的行政主體制度，重點(diǎn)介紹英、美、法、德等國的行政主體制度;其次，回顧了我國行政主體理論的產(chǎn)生背景和過程，具體而言就是實(shí)現(xiàn)了從行政機(jī)關(guān)范式到行政主體范式的轉(zhuǎn)變，以及隨著形勢的發(fā)展，該理論能否解決發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，即行業(yè)協(xié)會是否具有行政主體資格，本文分別對行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生和存在的合法性即權(quán)源問題、與行政機(jī)關(guān)和法律法