1、初查制度是隨著檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的一項(xiàng)特有的查案制度，與之相伴而生的種種現(xiàn)實(shí)問題也是一個不爭的現(xiàn)實(shí)，本文的目的，是試圖從法理上找出造成這些問題的根源，并尋找出循序漸進(jìn)的改革路徑。 對于初查的法律地位，一直有著兩種相對的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，初查是法律概念，具有刑事訴訟的法律地位。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，初查不是法律概念，不具有刑事訴訟的法律地位。本文在解析這兩種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對于初查制度的積極作用和存在的的困境進(jìn)行了

2、客觀評價。簡言之，隨著檢察工作的發(fā)展，初查制度已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的必經(jīng)程序，有著現(xiàn)實(shí)合理性。但由于這一制度的先天不足，導(dǎo)致其在實(shí)踐中遇到了種種問題。這些問題，既有初查制度本身不夠完善的原因，更有與現(xiàn)行法律制度沖突的原因。 為了對初查制度的改革提出更好的對策，本文考察了國外與初查相關(guān)的一些法律制度。各國對于偵查程序階段的劃分與各自的訴訟構(gòu)造模式有著密切的聯(lián)系，故有的國家設(shè)定了初步偵查階段，有的國家并沒有設(shè)立。對于偵查

3、程序啟動，各國的條件普遍較低，而且，隨著犯罪形式的發(fā)展變化，在偵查正式啟動前的調(diào)查活動在法治發(fā)達(dá)國家也同樣存在?？傊?，對偵查啟動和偵查階段劃分，各國并沒有設(shè)置嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，法律關(guān)注并嚴(yán)格控制的并不是偵查的啟動和偵查階段的劃分，而是偵查程序展開過程中對偵查權(quán)的規(guī)范，這對我國初查制度的改革有著重要的借鑒意義。 我國初查制度改革的理想目標(biāo)是，將現(xiàn)有的初查程序納入法定的刑事偵查程序，并取消立案制度，將初查啟動標(biāo)準(zhǔn)作為偵查啟動的標(biāo)準(zhǔn)，以從根

4、本上解決初查制度存在的各種問題。考慮到立法有一個循序漸進(jìn)的過程，當(dāng)前和今后一個時期，需要從以下幾個方面對初查制度作逐步改革。一是通過對初查程序制訂更為精密、細(xì)致的操作規(guī)范，以增強(qiáng)初查制度的權(quán)威性，同時，最大限度地避免初查活動容易造成的不良后果；二是對初查與立案銜接階段應(yīng)進(jìn)行規(guī)范、合理的設(shè)計(jì)，確保辦案的效率和安全；三是從職務(wù)犯罪初查的特點(diǎn)出發(fā)，有條件發(fā)展以技術(shù)偵查為主的特殊偵查手段；最后，建立對初查結(jié)果和撤案的科學(xué)評價制度，保障初查制度合