1、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制改革的深化,要求轉(zhuǎn)變政府職能,加強宏觀調(diào)控和微觀管理.包括行政處罰在內(nèi)的各種行政執(zhí)法行為,在培育和促進市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展,維護公平的市場競爭,穩(wěn)定社會政治、經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮著積極的作用,并日益突顯其重要性.可以說:"沒有行政執(zhí)法,市場經(jīng)濟的建設(shè)和推進,就會舉步艱難."<'①>而在行政執(zhí)法的一系列法律制度中,行政處罰是一個經(jīng)久不衰的熱點和難點問題,"熱"在行政處罰與廣大人民群眾的日常生活及市場經(jīng)濟和社會

2、肌體的運行息息相關(guān),這一問題能否妥善解決關(guān)系到建設(shè)有中國特色社會主義強國的大局,"難"在我國幅員遼闊,人口眾多,各個層次的行政處罰鋪天蓋地,雜亂無章,而且無論是行政執(zhí)法人員還是從廣大國民來說,均存在文化素質(zhì)低下,法制觀念淡薄的問題.因此,將理論與實踐相結(jié)合來解決上述矛盾,受到了行政執(zhí)法學(xué)界與政府部門的特別重視.近年來涌現(xiàn)出的研究成果也較多.本文嘗試在總結(jié)前人經(jīng)驗,分析各家觀點的基礎(chǔ)上,就我國行政處罰制度的內(nèi)容、意義、缺憾加以系統(tǒng)的整理和