1、首先選擇組織與網絡分析范式探討改革前后中國組織網絡構成、制度供給與整合、特點。在此基礎上再探討組織網絡中的權力與政策關系，由此探討中國組織網絡中的控制問題。
　　同心圓式組織網絡早在革命戰(zhàn)爭年代就已經初步形成。新中國成立后這種高度控制與動員的組織網絡得以在全國范圍內推廣，并于1954年通過憲法的形式確定這種同心圓式的組織網絡框架。
　　在這種網絡中，黨始終保持著一元化領導，主導著整個組織網絡的整合與制度供給。盡管后來整個組織

2、網絡受到極左思潮沖擊，尤其是受到極端群眾組織的沖擊，但是毛澤東等領導人還是明智地保留了整個組織網絡的架構。改革是在恢復了這一組織網絡的基礎之上進行的。國家政權組織地位的不斷提高，使得黨政組織自身日益成為網絡并成為整個組織網絡的中心?；诜謾嘧尷慕洕w制改革不僅促進了市場經濟體制的建立，而且地方政府也從中獲得了自主性。市場經濟體制的建立不僅促進了市場與現(xiàn)代企業(yè)組織的發(fā)展，而且作為其衍生物社會組織也得以發(fā)展起來。結果是，整個組織網絡內部的

3、構成要素發(fā)生了變化，但是同心圓式的組織網絡架構仍然存在。
　　改革開放以前的組織網絡在結構上具有結構趨同、結構洞等特點;在整個組織網絡對外關系上具有封閉性特點;在組織網絡內的制度供給與資源分配上具有一元化的特點;在組織化上具有社會組織化，組織全面單位化的特點。改革開放以來的組織網絡在結構上日益多元化并且結構洞現(xiàn)象有所減弱;在組織網絡內的制度供給在保持中心主導地位的同時，自組織制度供給開始發(fā)揮重要作用，制度供給具有多元化的趨勢，在資

4、源配置上市場機制發(fā)揮了重要作用;在組織化上具有組織的社會化與行政化交織的特點。
　　從組織間關系的角度看，漸進式放權式改革與市場經濟體制的確立大大豐富了組織間的橫向關系，形成了交易、競爭、合作、聯(lián)盟等關系。與此同時，由于改革是以一種漸進放權的方式進行的，所以國家仍然掌握了組織生存與發(fā)展所需要的合法性認同與資源，所以縱向間關系仍然重要。與黨政組織縱向間關系的作用機制是合法性認同。那些更能得到合法性認同的組織更有可能獲得更多的資源與權

5、力支持。
　　縱向間的關系主要體現(xiàn)為權力與政策關系。改革前，除了行政機構的權力得到一定的保證外，其他國家機構的權力在1957年以后日益得不到保證。所有的單位與準單位組織實際上都是國家指令與計劃的執(zhí)行機構。組織網絡內對組織權力的這種簡單化配置盡管適應了計劃經濟與高度控制社會的需要，但是抑制了組織的自主性與積極性，并阻礙了組織的多功能發(fā)展。更重要的是，由于國家政權組織的作用得不到應有的發(fā)揮，組織行為的合理性與合法性層次得不到提升。組織

6、間的政策關系也相對簡化，主要是一種執(zhí)行與再執(zhí)行的關系，整個國家處于一種高度控制的政策網絡之中。改革開放以來，黨政組織關系的規(guī)范化，促進了一種雙塔式權力網絡結構的形成。黨政組織網絡內部基于縱向間的改革促進了地方黨政組織權力自主性的獲得。結果，黨政組織網絡內形成了非常復雜的政策關系網絡，由此也產生了政策過程中的雙重或多重領導現(xiàn)象。許多國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織存在較為嚴重的行政化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象影響了組織朝著市場化與社會化方向的發(fā)展。在政策

7、執(zhí)行的過程中，各種組織已經開始通過正式或非正式的方式進行利益博弈。在政策制定過程中，盡管這種博弈不如政策執(zhí)行過程中那樣普遍，但是也開始出現(xiàn)一些利益博弈現(xiàn)象。
　　在同心圓式組織網絡中對黨政組織網絡的有效控制對于整個組織網絡的均衡具有重要作用。首先依賴于黨的自我約束。由于不存在政黨性競爭，所以黨的組織自我約束首先是一種承諾與踐諾的過程。其次，黨的自我約束的制度化以及政黨控制的法治化非常重要。而從黨政組織網絡的角度來說，黨政關系的進一