1、在中央政府致力于推進(jìn)以市場(chǎng)化為目標(biāo)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，致力于促進(jìn)社會(huì)整體利益最大化的過(guò)程中，有一股來(lái)自政府內(nèi)部的阻力在不斷妨礙中央政府改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其外在表現(xiàn)就是地方政府、政府所屬部門(mén)等憑借行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)，限制、排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)術(shù)界稱之為“行政壟斷”。行政壟斷肇始于改革開(kāi)放初期，時(shí)間的推移及體制改革的深入不但沒(méi)有使之銷聲匿跡，反呈愈演愈烈之勢(shì)。行政壟斷由于其存在有著深厚的歷史根源和極強(qiáng)的滲透性，而且嚴(yán)重阻礙著有序競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

2、形成，人們因此給予了較多的關(guān)注。運(yùn)用法律手段有效規(guī)制行政壟斷，給國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供一個(gè)公平、公開(kāi)和有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這不僅有利于中國(guó)的經(jīng)貿(mào)法制與世界接軌，有利于中國(guó)實(shí)施全方位的對(duì)外開(kāi)放政策，而且也有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高中國(guó)的國(guó)際地位。在這種背景下，行政壟斷及其法律規(guī)制問(wèn)題的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。 本文從分析討論“行政壟斷”的概念、特征及其成因入手，深入剖析其危害，指出：行政壟斷是政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力而實(shí)施的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、

3、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，是一種兼具經(jīng)濟(jì)違法與行政違法雙重違法屬性的違法行為；行政壟斷阻礙全國(guó)開(kāi)放、統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，侵害經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)自由和消費(fèi)者合法權(quán)益。在借鑒俄羅斯、烏克蘭等國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上從制定反壟斷法和加強(qiáng)立法法對(duì)行政壟斷的規(guī)制兩方面提出反行政壟斷的法律對(duì)策，認(rèn)為：盡管政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新是最終消除行政壟斷的可靠保證，它卻是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，制定一部專門(mén)的反壟斷法，從法律上規(guī)制行政壟斷，不僅能夠在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)行政