1、在近百年內(nèi)，外來生物入侵隨著人類交流的加強(qiáng)和國(guó)際貿(mào)易的頻繁已經(jīng)給全球各國(guó)帶來了生態(tài)上、經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重危害，給我國(guó)帶來的僅直接損失每年也是高達(dá)近六百億元，因此我國(guó)也在加強(qiáng)這方面的生物學(xué)研究和國(guó)際交流。保護(hù)生物多樣性是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，而外來生物入侵是影響生物多樣性的主要因素，因此防范外來生物入侵是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作不容忽視的關(guān)鍵性任務(wù)。 然而，環(huán)境問題不是單個(gè)人、單個(gè)組織的力量所解決得了的，需要以國(guó)家為代表的公權(quán)利的介入，制定并

2、執(zhí)行行之有效的法律法規(guī)政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)、全民的力量共同應(yīng)對(duì)才能夠成功應(yīng)對(duì)。但我國(guó)目前在這方面立法的不足和疏漏與我國(guó)深受其害的狀況形成鮮明對(duì)比，針對(duì)瘋狂的外來生物入侵，不僅需要從生物學(xué)的角度加以研究，還應(yīng)當(dāng)以法律的視角來分析，只有相關(guān)的法律完備才能使我國(guó)外來生物入侵問題得到有效控制。 我國(guó)關(guān)于外來入侵生物治理的相關(guān)規(guī)范性文件散見于數(shù)十部法律文件中，其中不乏管理漏洞與權(quán)利交叉，監(jiān)管部門之間的協(xié)作與配合以及引入主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任也

3、需要從宏觀的角度進(jìn)一步梳理和規(guī)劃。 通過詳細(xì)地研究論證，筆者認(rèn)為我國(guó)目前亟需制訂一部專門的外來入侵生物防治規(guī)范性文件，對(duì)外來有害生物入侵從其引入階段、定殖與建群階段以及危害與擴(kuò)散階段分別進(jìn)行實(shí)體法和程序法上的控制，制定一套強(qiáng)調(diào)公權(quán)力的有限擴(kuò)張和嚴(yán)格責(zé)任制的法律制度：形成引種許可證制度、備案制度、損益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、長(zhǎng)期監(jiān)控、環(huán)境報(bào)告制度、許可制度、預(yù)測(cè)與預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、名錄制度、協(xié)調(diào)合作制度、國(guó)際法律合作、嚴(yán)格責(zé)任制等一整