1、隨著國門對外打開,世界各國的合作社飄洋過海被介紹過來,人們驚訝地發(fā)現(xiàn),合作社不僅形式多姿多彩,而且其在各國經(jīng)濟發(fā)展中的作用舉足輕重.國內各種類型的合作社如雨后春筍,大量涌現(xiàn),中國合作社正以前所未有的活力在城鄉(xiāng)各地和社會經(jīng)濟的各個領域蓬勃發(fā)展,大有星星之火可以燎原之勢.但是,中國沒有一部專門的合作社法,對合作社的扶持政策與管理制度缺乏立法的明確規(guī)范,因此合作社的法律地位與內外的法律關系、與老模式的集體經(jīng)濟等一直處于模糊不清的狀況.這種狀況

2、導致在實踐中合作社身份雜亂、設立條件和登記機關不明確、對外責任不清、行政干預過多等不良后果,在某種程度上阻礙了合作經(jīng)濟的發(fā)展.因此,加快合作社立法,依法規(guī)范其行為、保障其權益、促進其發(fā)展,已經(jīng)成為當務之急.目前,從法學的視野研究合作社、國家對合作社扶持政策與管理體制在中國還是一個全新的課題,研究者和研究成果都很少,研究現(xiàn)狀整體上處于初步、分散、表層階段.盡快強占這個制高點,將能夠率全國之先,促進中國《合作社法》早日出臺.該文采取了歷史研

3、究、比較分析和理論聯(lián)系實際的方法.從合作社的內涵出發(fā),著重分析了不同發(fā)展程度的國家與合作社之間的互動關系,從而指出中國合作社在由官辦向民辦轉變的過程中,比以往更需要尋求政府的支持.中國應借鑒國外政府對合作社的扶持政策,從五個方面對合作社進行扶持與管理.首先,要制定一部合作社法案,從立法上為合作社提供法律保護與規(guī)范.文章結合中國供銷合作社、信用合作社的改革與實踐,通過對立法現(xiàn)狀的分析,選擇適合中國國情的立法模式、立法思路;第二,從政策上提