1、警察體制是一個國家關(guān)于警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的劃分以及警察編制確定的制度。警察體制的設(shè)計是否科學(xué)合理直接決定警察權(quán)運(yùn)行的結(jié)果。我國的警察體制以公安機(jī)關(guān)為中心，所以本文對警察體制的研究以公安機(jī)關(guān)的研究為主。 我國公安體制是我們黨在長期的實踐過程中逐漸摸索，適應(yīng)當(dāng)時的歷史條件發(fā)展起來的。經(jīng)過半個世紀(jì)的演變和改進(jìn)，于上世紀(jì)80年代中期正式形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的頗具中國特色的體制模式。這種警察體制形成于社會主

2、義從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，對于確保黨對警察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證政令、警令暢通，落實警察工作屬地管理原則，充分發(fā)揮地方黨委、政府維護(hù)社會治安工作的主動性、積極性等方面起到了重要作用。但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依法治國方略確立以后，作為國家行政管理體制重要組成部分的警察管理體制，越來越不適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展的要求。而此時，西方法治國家警務(wù)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷四次革命，各國都努力構(gòu)建精干高效

3、、機(jī)構(gòu)合理，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的法治型警察體制。與之相比，我國警察體制的各種弊端更顯突出：中央指揮不足，政令不暢，地方公安機(jī)關(guān)受控有余，自身職能難以有效發(fā)揮；公安機(jī)關(guān)職權(quán)多元，權(quán)力濫用混用現(xiàn)象嚴(yán)重，侵犯人權(quán)事件屢有發(fā)生，刑事職業(yè)化建設(shè)進(jìn)展緩慢，警察職能無限擴(kuò)大化；警察機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)，機(jī)關(guān)化傾向突出，警力配置不盡合理：機(jī)關(guān)人浮于事，基層警力不足，公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力低下。所以，警察體制改革勢在必行。 警察體制改革是社會發(fā)展規(guī)律的必

4、然要求，西方法治國家改革的成功經(jīng)驗值得借鑒，但是我國警察體制改革必須從我國的具體國情出發(fā)，遵循我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治原則，以西方第三、四次警務(wù)革命警務(wù)裝備的現(xiàn)代化、警察的職業(yè)化、警務(wù)社區(qū)化理念和權(quán)力的合理界定與行使以及現(xiàn)代管理科學(xué)理論為理論基礎(chǔ)，通過以下三個方面的改革，建立法治型警察體制：首先，①明確界定警察職權(quán)范圍，建立完善的警察監(jiān)督機(jī)制；②實行司法警察和治安警察分設(shè)，實現(xiàn)兩權(quán)分離；⑧剝離公安機(jī)關(guān)

5、勞動教養(yǎng)的審批權(quán)和看守所的監(jiān)管權(quán)，明確警務(wù)中的事權(quán)劃分，實現(xiàn)分權(quán)制衡。 其次，明確警察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力體系中的位階，使警察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)規(guī)格回歸到憲法的設(shè)置；統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以精干高效為原則，合理設(shè)置公安機(jī)關(guān)的各級機(jī)構(gòu)，由傳統(tǒng)的科層制組織向“扁平化”的組織形態(tài)轉(zhuǎn)變； 再次，嚴(yán)格遵循法定原則，確定合理的警察編制，優(yōu)化警力配置機(jī)制，改革警力分布“水桶狀”的弊病，警力下沉，充實基層，提高一線警力在現(xiàn)有警察編制中的比例。

6、 經(jīng)過以上三個方面的改革，從公安系統(tǒng)統(tǒng)一實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的模式向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”轉(zhuǎn)變，從整體上建立適合我國國情的法治型警察體制：基層公安機(jī)關(guān)實行以條為主及公安工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了集權(quán)的統(tǒng)一，而省級以上公安機(jī)關(guān)實行塊為主則又實現(xiàn)了分權(quán)的靈活，既保證了公安機(jī)關(guān)置于黨委和政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，又保證了公安機(jī)關(guān)的集中統(tǒng)一指揮。既有利于基層公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，又有利于中央政令的暢通和貫徹執(zhí)行