1、行政指導作為一種溫柔、有效的新型行政管理方式，已經(jīng)被越來越多的國家應用在廣泛領域的行政管理活動中，發(fā)揮著不可替代的作用和管理功能。行政指導的出現(xiàn)為轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府形象，促進和諧社會的形成提供了契機。但是，行政指導在理論上以及在我國目前的實踐中還存在不少問題，尤其重要的是行政指導的救濟問題。我國于2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》(以下簡稱為《解釋》)第一條第四項規(guī)定將“

2、不具有強制力的行政指導行為”排除在行政訴訟受案范圍之外，這顯然有違法治行政的精神。為了與依法行政的要求相適應，迫切需要將行政指導行為納入行政訴訟的受案范圍，加強對行政指導的法律救濟，使之在更加合理的范圍內(nèi)依法實施。本文主要針對這一問題展開論述，分為以下幾部分： 第一部分：行政指導概念分析。該部分主要分析了：日、韓、我國臺灣及大陸地區(qū)關于行政指導概念的代表性觀點；對學界關于行政指導的概念進行歸納分析；提出筆者對行政指導概念的拙見。

3、 第二部分：行政指導的法律性質(zhì)分析。行政指導的法律性質(zhì)一直是學界爭議的焦點，也是其是否應當納入法律救濟范疇的焦點所在。這一部分首先介紹了關于行政指導法律性質(zhì)的五種學說，然后從行政指導的強制性、權力性、是事實行為還是法律行為三個方面進行了深入的分析，論述了行政指導行為的可訴性。 第三部分：我國行政指導的實踐及存在的問題。這部分回顧了我國行政指導發(fā)展的實踐；深刻剖析了我國行政指導制度實踐中存在的問題。重點是剖析我國行政指導制

4、度實踐中存在的問題，正是因為有如此多的問題存在，行政指導相對人的救濟才顯得更為重要。 第四部分：行政指導法律救濟的理論基礎。這部分從三個大方面進行了論述：行政法治的要求；權利保障的要求；禁反言與信賴利益保護原則的要求。其中第一部分中又分別論述了權力不得濫用原則與責任行政原則。 第五部分：行政指導的法律救濟。筆者認為行政指導是否應當獲得法律救濟，不是看其是否具有強制力或是否具有權力性，而是取決于行政主體與相對人之間是否已經(jīng)

5、形成了行政法律關系，以及對此行政指導行為屬于何種性質(zhì)(抽象或具體)的行政行為的判斷。對行政指導進行法律救濟的具體思路：首先是延續(xù)性地看待行政指導行為，把行政指導行為作為一個過程來看，以相對人是否接受了行政指導為分界點，其可分為行政指導行為成立、形成行政指導法律關系兩個階段，分階段對相對人進行不同的救濟；然后再把行政指導行為分為抽象行政指導行為與具體行政指導行為兩大類別，分類別進行不同的救濟。 第六部分：結(jié)語。通過分析行政指導的實