1、高校對(duì)國(guó)家和社會(huì)的重要性與日俱增。隨著我國(guó)高等教育大眾化的跨越式發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，公立高校中的新舊問(wèn)題交織爆發(fā)出來(lái)。集中表現(xiàn)在以天津大學(xué)副校長(zhǎng)挪用3750萬(wàn)炒股案件和我國(guó)高校大規(guī)模貸款為代表的高校決策機(jī)制問(wèn)題，以南開(kāi)大學(xué)4億資金違規(guī)案件為代表的高校腐敗問(wèn)題，以及長(zhǎng)期以來(lái)的高校學(xué)術(shù)權(quán)力薄弱等問(wèn)題。公立高校日益增多的弊病顯示了原有制度上的缺陷，尤其是監(jiān)督制度體系功能失常，存在著事實(shí)上的監(jiān)督“缺位”現(xiàn)象。 隨著高校辦學(xué)

2、自主權(quán)的逐步落實(shí)，政府逐漸淡出了高校內(nèi)部管理領(lǐng)域，使得高校上層管理出現(xiàn)了“權(quán)力真空”，被以黨委和校長(zhǎng)為代表的高校經(jīng)營(yíng)管理者所攫取，更加劇了高校中行政權(quán)力過(guò)度膨脹，而學(xué)術(shù)權(quán)力薄弱的傳統(tǒng)問(wèn)題。為此，本文擬從研究我國(guó)公立高校監(jiān)事會(huì)入手，探討建立新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以改變現(xiàn)有高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)失效的問(wèn)題，促進(jìn)高校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。 國(guó)內(nèi)關(guān)于高校監(jiān)事會(huì)的研究比較少。目前，國(guó)內(nèi)公立大學(xué)尚未建立監(jiān)事會(huì)制度，高校監(jiān)事會(huì)制度只存在于少數(shù)民辦高校和獨(dú)立學(xué)院中。以日本

3、和美國(guó)為代表的國(guó)外監(jiān)事會(huì)制度較為發(fā)達(dá)。 本文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托代理理論、交易費(fèi)用理論和產(chǎn)權(quán)理論，對(duì)公立高校監(jiān)事會(huì)進(jìn)行了理論分析。認(rèn)為高校監(jiān)事會(huì)可以使政府與高校之間的外部交易成本內(nèi)部化，減少交易費(fèi)用。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)應(yīng)是監(jiān)督公立高校剩余控制權(quán)。 政府對(duì)高校的現(xiàn)有監(jiān)督可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。政府的外部監(jiān)督由于政府逐漸淡出高校內(nèi)部管理領(lǐng)域而存在信息劣勢(shì)，“失聰”于高校。政府的內(nèi)部監(jiān)督，由于教職工代表大會(huì)缺少堅(jiān)實(shí)的法律力

4、度，而紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等黨政監(jiān)督機(jī)構(gòu)級(jí)別低，權(quán)力有限等因素，從而在總體上缺乏實(shí)權(quán)，以致無(wú)法有效地對(duì)高校經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行監(jiān)督。與此不同的是，高校監(jiān)事會(huì)在政府與高校之間建立了一個(gè)溝通橋梁，是政府設(shè)在高校內(nèi)部的半官方半中介的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分別代表了政府、高校直接利益相關(guān)者和社會(huì)大眾的利益，既有信息優(yōu)勢(shì)，又有實(shí)權(quán)，可以有效促進(jìn)高校管理決策的科學(xué)化和民主化，保障高校法人財(cái)產(chǎn)安全。 公立高校監(jiān)事會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向，不違背黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)