1、交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)交通管理部門為確定交通事故當(dāng)事人的責(zé)任,依照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán),根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度而作出的認(rèn)定。交通事故認(rèn)定對于交通事故案件的處理起著至關(guān)重要的作用,但是公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定行為是否具有可訴性的問題,目前在學(xué)術(shù)界、司法界、行政界的爭論卻十分激烈。隨著交通事故認(rèn)定行政可訴理論的發(fā)展,交通事故認(rèn)定行為行政可訴的歷史經(jīng)歷了“可訴—不可訴—可訴—不可訴”的階

2、段。在現(xiàn)行的交通事故認(rèn)定機(jī)制下,交通事故認(rèn)定書作為處理交通事故的證據(jù),由人民法院在審理交通事故案件時進(jìn)行審查后決定是否采信,司法實(shí)踐中對交通事故認(rèn)定不服不可以申請行政復(fù)議,也不可以提起行政訴訟?，F(xiàn)行的這種交通事故認(rèn)定機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督和制約,當(dāng)事人的權(quán)利得不到及時的救濟(jì),暴露出的弊端十分明顯。
　　筆者認(rèn)為,交通事故認(rèn)定行為固然對事故當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不具有直接的處分性,但它直接確認(rèn)了與事故當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的事實(shí)和法律關(guān)系,極

3、有可能違背正當(dāng)?shù)某绦蚨鴮?dǎo)致事故當(dāng)事人義務(wù)的增長和權(quán)利的妨害,因此確立交通事故認(rèn)定行政可訴的制度非常必要。首先,交通事故認(rèn)定行政可訴是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的需要;其次,交通事故認(rèn)定行政可訴是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的需要。同時筆者認(rèn)為,隨著行政訴訟理論的成熟和司法實(shí)踐的深入,賦予交通事故認(rèn)定行政可訴是完全可行的。從交通事故認(rèn)定的法律性質(zhì)方面分析,交通事故認(rèn)定雖然具有證據(jù)的屬性,但并不妨礙

4、其本身是一種可訴的具體行政行為;從行政訴訟的受案范圍方面分析,將交通事故認(rèn)定行為排除在行政訴訟范圍之外的依據(jù)不成立,交通事故認(rèn)定可訴具有法律依據(jù)。基于以上的論證,筆者主要從制度設(shè)計和立法構(gòu)想兩方面提出確立交通事故認(rèn)定行政可訴制度的建議。
　　對于交通事故認(rèn)定可訴的制度設(shè)計問題,筆者主張對交通事故認(rèn)定行為的合法性進(jìn)行全面的審查,包括對認(rèn)定行為的事實(shí)問題、法律問題、程序問題和實(shí)體問題進(jìn)行全面的審查。對于交通事故認(rèn)定可訴的立法構(gòu)想問題,

5、筆者認(rèn)為應(yīng)采用以下方法來確立和完善交通事故認(rèn)定行為的行政可訴性:第一,最高人民法院可以用司法解釋的形式規(guī)定人民法院可以受理不服公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出交通事故認(rèn)定的行政訴訟案件,將交通事故認(rèn)定納入行政訴訟的受案范圍;第二,對《中華人民共和國道路交通安全法》進(jìn)行修改,增加不服交通事故認(rèn)定的行政復(fù)議程序,并將行政復(fù)議設(shè)定為復(fù)議前置;第三,廢止與交通事故認(rèn)定可訴不相符的規(guī)定;第四,在公安機(jī)關(guān)交通管理部門內(nèi)部成立專門的交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu),確定