1、教育改革必須在學(xué)校教育的層級(jí)加以落實(shí),特別是落實(shí)到教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)中,才能完成其具體的改革理想.未來我國(guó)教育改革的焦點(diǎn),將集中在學(xué)校層級(jí)的變革,尤其是中小學(xué)校的變革,因此,本文系以義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)校的變革作為研究?jī)?nèi)容.而制度作為學(xué)校的生存與發(fā)展的基礎(chǔ),作為學(xué)校教育行為的引導(dǎo)與規(guī)約力量,必然對(duì)學(xué)校教育狀況及學(xué)校變革產(chǎn)生重大的影響.從制度視角分析學(xué)校變革,就是從宏觀層面上探討社會(huì)規(guī)范對(duì)學(xué)校變革發(fā)展的影響,以及在中觀層面上通過對(duì)

2、學(xué)校內(nèi)部行為規(guī)范的剖析,去透視現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校變革情況,從而更深刻地理解學(xué)校變革,并致力于以制度創(chuàng)新促進(jìn)學(xué)校的深層次變革.就此,本文采用理論研究與調(diào)查研究進(jìn)行探索. 變革不是一種時(shí)髦的話語,而是需要極大勇氣、冒很大風(fēng)險(xiǎn)而其結(jié)果并不能預(yù)期的行動(dòng),因此,學(xué)校在進(jìn)行變革前必須清楚自己面臨的情勢(shì):當(dāng)前的變革背景是什么(為什么變)、學(xué)校中哪些地方必須改變(變什么)、需要采取什么樣的變革方式(怎么變).無論是對(duì)變革原因的分析,抑或是對(duì)變革內(nèi)容的

3、確定、對(duì)變革途徑的探詢,我們都可以在其中發(fā)現(xiàn)制度的蹤跡.由社會(huì)制度變遷引起的社會(huì)轉(zhuǎn)型,是引發(fā)學(xué)校變革的本土性因素;當(dāng)前教育體制中的弊端對(duì)學(xué)校中人的壓制是學(xué)校變革的重要?jiǎng)右?而學(xué)校的自主性變革,需要制度的保障,需要一定的教育制度明確政府與學(xué)校各自的權(quán)限與責(zé)任,需要一定的學(xué)校內(nèi)部制度來營(yíng)造學(xué)校的變革氣氛,引領(lǐng)學(xué)校的變革行為. 對(duì)制度的理解,不能僅從技術(shù)層面進(jìn)行,認(rèn)為它只是一些約束行為的規(guī)則條例.制度有正式制度與非正式制度之分,正式制

4、度以明確的書面形式被確定,非正式制度則以風(fēng)俗、慣例、意識(shí)形態(tài)等因素對(duì)人們施加影響.從制度的生成過程來看,制度的動(dòng)態(tài)發(fā)展基本上遵循著從個(gè)人的習(xí)慣到群體的習(xí)俗、從習(xí)俗到慣例、從非正式規(guī)則到正式規(guī)則這樣一條路線.正式制度必須嵌入于非正式制度之中,也即正式制度必須有足夠的社會(huì)認(rèn)同度,才能正常發(fā)揮作用.因此,對(duì)制度的研究不能僅從顯性的、正式的制度入手,還需要對(duì)隱性的、非正式的制度加以考察.所以,本文的制度環(huán)境,不僅包括社會(huì)的基本制度規(guī)范,如政治經(jīng)

5、濟(jì)制度、文化教育制度,而且包括社會(huì)的教育價(jià)值取向;學(xué)校的內(nèi)部制度,也由正式的規(guī)章制度與無形的非正式制度組成. 無論正式制度抑或非正式制度,所表達(dá)的都是對(duì)行為的引導(dǎo)與規(guī)約,制度的這種特性使它成為組織或社會(huì)改變的先導(dǎo),因?yàn)橹贫鹊母淖円簿鸵馕吨袆?dòng)的改變,進(jìn)而引起組織或社會(huì)的變化.因此,以學(xué)校制度創(chuàng)新為切入點(diǎn),以良好制度環(huán)境的熏染,以內(nèi)部制度安排的直接影響,來促進(jìn)學(xué)校中人員行為的改變,進(jìn)而帶動(dòng)學(xué)校的整體變革,無論對(duì)于社會(huì)還是學(xué)校,都是

6、一條切實(shí)可行的變革路徑. 在近二十多年的改革中,我國(guó)的學(xué)校制度環(huán)境與制度安排有了較大改觀,社會(huì)的法制化、文明程度逐步提高,人們的民主、法制、自我意識(shí)在不斷增強(qiáng);學(xué)校注重制度建設(shè),逐漸較多地使用制度的力量而不是人為的行政手段來治理學(xué)校.這二十幾年的學(xué)校制度變遷產(chǎn)生了極大地推動(dòng)作用,外部公共權(quán)力架構(gòu)的改變促進(jìn)了學(xué)校變革方式的改變,學(xué)校內(nèi)部的制度建設(shè)促進(jìn)了整個(gè)學(xué)校氛圍的提升.但當(dāng)前的學(xué)校制度仍然存在很多問題,這些問題成為制約學(xué)校深層次

7、變革的瓶頸.如何進(jìn)一步地改造、創(chuàng)新現(xiàn)有的學(xué)校制度,把學(xué)校制度從學(xué)校變革的制約力量轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)力量,是一項(xiàng)緊迫的任務(wù).然而,制度創(chuàng)新并非設(shè)置幾條新制度,它涉及的是利益格局的改變,是已成為信念的觀念、已成為習(xí)慣的思維與行動(dòng)方式的改變,因此,制度創(chuàng)新并非易事. 抨擊教育體制弊端以及批評(píng)制度化教育的文章都很常見.但是,無論是對(duì)于學(xué)校還是社會(huì),無制度或者去制度所導(dǎo)致的情況更難以想象.我們必須承認(rèn)教育與學(xué)校的變革仍然需要制度的保障,而我們當(dāng)前