1、隨著汽車作為代步工具開始走進中國城市普通家庭，掌握機動車駕駛技術,擁有機動車駕駛證也隨之成為了社會大眾的需要。而當深圳市民樵彬狀告深圳車管所成為中國“直考第一人”，通過駕校培訓學習開車的習慣定式開始受到質疑?，F(xiàn)行的機動車駕駛考證制度是否合理合法？引發(fā)了作者對于我國機動車駕駛證申領人申領（指申請人申請并接受相關考試，經(jīng)考試合格后領取駕駛證的過程）駕駛證模式的思索和分析，并從行政法學的角度對我國機動車駕駛證申領制度進行了探討。
　　

2、 我國機動車駕駛證申領制度經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程，從建國以來計劃經(jīng)濟管理模式到改革開放的市場經(jīng)濟管理模式，從單位組織報名到申請人直接報名，從集中統(tǒng)一學習考試到分科目階段學習考試。管理部門也由于體制的改革而由原有的交通監(jiān)理部門變?yōu)楝F(xiàn)有的公安機關交通管理部門。通過對我國部分省、市機動車駕駛證申領制度現(xiàn)行模式進行調查研究發(fā)現(xiàn)，實際上,目前我國大部分地區(qū)公安部門管理的駕駛證申領仍與交通部門管理的駕駛人培訓捆綁在一起,即“教考合一”。通過進一步分析

3、發(fā)現(xiàn)“教考合一”之存在有其社會基礎，它是計劃經(jīng)濟下“全能政府”的滋生物，而多年來管理者對主導管理的迷戀及公民淡薄的法律意識是其滋生的土壤，而管理層錯誤理解上級文件精神、為保障道路交通安全以及對規(guī)范管理的片面強調導致了“教考合一”這一模式的現(xiàn)實存在。
　　 “教考合一”這一模式實際上是不合法的，它違反了立法活動不得與上位法相抵觸的原則，與其上位法特別是《行政許可法》相沖突，它侵犯了公民自由，是行政權不當干預的產物，導致了一系列的問

4、題尤其是駕考腐敗問題。
　　 通過對如上問題的分析，結合我國現(xiàn)實情況，試提出規(guī)范我國機動車駕駛證申領制度的構想并擬通過重構搭建一個既尊重了公民的自由選擇權、又保障了道路交通安全的申領制度，即公民即可通過駕校學習申領駕照又可自由選擇符合相關規(guī)定的教練員、教練車學習申領駕照的模式。首先應轉變觀念、變“全能政府”為“有限政府”，其次應依法行政、變行政強制為自主選擇。同時為保障公民能自由選擇申領模式，應從強化考前培訓質量監(jiān)督、加強培訓工