1、地方政府的公共決策既要考慮本地區(qū)實(shí)際情況，又要服從上級(jí)或中央政府的政策精神，同時(shí)避免侵犯地方公民的利益，其最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在我國(guó)地方政府的公共決策行為中，政府的決策偏好深受?chē)?guó)家憲政組織結(jié)構(gòu)、官員個(gè)人的意識(shí)形態(tài)和理性決策偏好、公共決策規(guī)則多樣性的影響，從而政府公共決策目標(biāo)常常偏向政府部門(mén)利益和官僚集團(tuán)利益，忽略或侵犯了公民利益，形成了公共決策的政府內(nèi)部偏好問(wèn)題。多中心治理的主體包括了政府、企業(yè)、第三部門(mén)、公民社會(huì)、新聞

2、媒體網(wǎng)絡(luò)等具有獨(dú)立組織和行動(dòng)的實(shí)體，在多中心體制中各主體形成了平等制衡、相互依賴、透明、回應(yīng)性迅速、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。在公共決策過(guò)程中，各主體通過(guò)各自的決策競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商、達(dá)成一致的同意契約，能夠形成決策的公共利益最優(yōu)化。在多中心治理范式下，地方政府將部分決策權(quán)力讓渡給政府外部環(huán)境中存在的各種決策中心體，通過(guò)改進(jìn)地方憲政功能，建構(gòu)自外而內(nèi)的官員激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展信息公開(kāi)運(yùn)動(dòng)并整合各中心體的決策力量等方式，構(gòu)建起一套“合作——競(jìng)爭(zhēng)——合作”的多中