1、“拆遷”這一詞匯作為一種行為描述大范圍地出現(xiàn)，最早是在上世紀(jì)80年代，隨著國(guó)家的改革開(kāi)放，城市現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展而出現(xiàn)的。拆遷為社會(huì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，是推動(dòng)城市建設(shè)的最具氣勢(shì)和力度的方式，但是也正是因?yàn)樗薮蟮耐?，在帶?lái)整體改進(jìn)的同時(shí)，對(duì)局部的破壞力也不可忽視，并由于方式、程序、以及具體操作過(guò)程中的失范，拆遷也是社會(huì)矛盾的頻發(fā)地帶。在這個(gè)頻發(fā)地帶中，各種關(guān)系相互交織，主體之間利益往往相互碰撞，產(chǎn)生各種矛盾，而其中，引發(fā)矛盾最多的

2、領(lǐng)域是有行政權(quán)參與的領(lǐng)域。由于行政權(quán)在整個(gè)拆遷過(guò)程中所扮演的角色過(guò)多，自然容易產(chǎn)生角色錯(cuò)位，那么矛盾也就隨之而來(lái)。于是，呼吁行政權(quán)退出拆遷的呼聲不絕于耳，并愈來(lái)愈烈。那么行政權(quán)是否應(yīng)當(dāng)退出拆遷，這似乎并不是一個(gè)僅憑意氣就能決定的事，而是要充分考慮到行政權(quán)在拆遷中所扮演的角色，由其角色需要來(lái)決定其“生死存亡”。本文擬通過(guò)對(duì)行政權(quán)在城市房屋拆遷過(guò)程中的角色進(jìn)行分析，對(duì)比其在應(yīng)然和實(shí)然情景下的不同表現(xiàn)，找出其角色錯(cuò)位的原因，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行

3、角色上的校正，增進(jìn)行政權(quán)在城市房屋拆遷過(guò)程中的職能作用。 本文分為引言、正文和結(jié)語(yǔ)三個(gè)部分。 引言部分闡述了對(duì)行政權(quán)在城市房屋拆遷過(guò)程中的角色進(jìn)行分析校正的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 正文分為五個(gè)部分對(duì)行政權(quán)在城市房屋中的角色問(wèn)題進(jìn)行分析。 第一部分，針對(duì)城市房屋拆遷本身的特性及拆遷的目的，圍繞國(guó)家這一抽象主體在我國(guó)特殊的土地制度下所代表的身份，論證行政權(quán)存在于城市房屋拆遷過(guò)程中的必要性和正當(dāng)性，為行政權(quán)在拆遷

4、中的運(yùn)作找到最初的合法性基礎(chǔ)。 第二部分，從憲政角度和現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，論述行政權(quán)在城市房屋拆遷中所應(yīng)當(dāng)具有的種種角色：拆遷事項(xiàng)的審批許可者、拆遷爭(zhēng)議的行政裁決者、違法拆遷的行政處罰者、拆遷義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行者以及其他角色，在法律語(yǔ)境下尋求其應(yīng)然的特征。 第三部分，從目前城市房屋拆遷的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中析出行政機(jī)關(guān)在整個(gè)拆遷過(guò)程中所實(shí)際扮演的角色：拆遷“主導(dǎo)者“角色、利益共謀者角色以及利益設(shè)租者角色，對(duì)其發(fā)生錯(cuò)位的角色進(jìn)行論述