1、孤殘兒童作為這個(gè)社會(huì)中的特殊弱勢(shì)群體，多年來一直得到國家和地方政府的重點(diǎn)關(guān)注，許多針對(duì)這些孤殘兒童的公共政策的出臺(tái)，都是為了幫助這些缺少父母關(guān)愛的孩子能正常的生活，成長，并在長大成人后，健康、順利地回歸社會(huì)，依靠自己的能力，開始獨(dú)立生活。
　　上海市兒童福利院作為上海市區(qū)域內(nèi)唯一的一所政府全額撥款的兒童福利機(jī)構(gòu)，長期以來一直擔(dān)負(fù)著照料這些孤兒的職責(zé)。當(dāng)前的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了兒福院在現(xiàn)階段及未來的相當(dāng)時(shí)間內(nèi)還將以這樣集體

2、供養(yǎng)的方式，照料這些孤殘兒童長大成人，并指導(dǎo)他們中一部分具有獨(dú)立生活能力的孩子最終離開福利院，融入社會(huì)。因而，成年孤兒安置的問題就成了解決福利院出口的關(guān)鍵問題。
　　為了解決孤兒安置這一相當(dāng)棘手的問題，上海市政府從97年開始牽頭出臺(tái)了一系列成年孤兒安置政策，試圖從根本上解決成年孤兒在回歸社會(huì)過程中的住房、工作、戶口等基本問題。然而，在政策鋪開的這十余年間，社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，這便給成年孤兒安置政策的執(zhí)行帶來諸多挑

3、戰(zhàn)。作為安置政策執(zhí)行過程中最重要的承擔(dān)方——兒童福利院對(duì)安置壓力的感受無疑最為明顯。
　　本研究主要從公共政策理論中對(duì)政策制定，政策執(zhí)行和政策評(píng)估的主流觀點(diǎn)出發(fā)，通過大量的訪談和調(diào)查研究，從多個(gè)角度全面剖析了安置政策。為此，筆者多次走訪這項(xiàng)政策的制定者、執(zhí)行者和參與者進(jìn)行訪談和調(diào)查，試圖揭示成年孤兒安置政策的動(dòng)力來源，同時(shí)也嘗試探析普遍意義上安置政策執(zhí)行不力的困境。
　　通過深入的調(diào)查研究，筆者找到了孤兒安置政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，