1、城市供熱是重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，它直接關(guān)系到公眾生產(chǎn)和生活的切身利益，又關(guān)系到城市建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保保護(hù)和能源節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。為了改善大氣環(huán)境，提高市民生活滿意度，濟(jì)南市從二十世紀(jì)八十年代前后，開始建設(shè)城市供熱設(shè)施，逐步整合取締單位自備供暖小鍋爐，不斷開發(fā)居民用熱戶，逐漸形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型熱源廠為主熱源的區(qū)域性集中供熱。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，截至2015年底，濟(jì)南市城區(qū)集中供熱面積11200萬(wàn)平方

2、米，集中供熱普及率73％。城區(qū)供熱企業(yè)16家，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可管理，初步形成了以國(guó)有投資為主、多種社會(huì)投資形式參與的市場(chǎng)格局。
　　為滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，推動(dòng)供熱行業(yè)健康發(fā)展，自2001年開始，國(guó)家啟動(dòng)北方采暖地區(qū)供熱體制改革，打破政府直接提供或下屬國(guó)有企業(yè)提供供熱服務(wù)的格局，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入供熱市場(chǎng)，鼓勵(lì)不同性質(zhì)的社會(huì)資本以各種經(jīng)營(yíng)方式，參與供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，全面開放供熱基礎(chǔ)市場(chǎng)。隨后特許經(jīng)營(yíng)管理辦法、供熱體制改革指導(dǎo)意見等政策

3、相繼頒布實(shí)施，積極推動(dòng)供熱商品化和社會(huì)化，建立和規(guī)范政府定價(jià)機(jī)制，改革供熱企業(yè)，提高民間資本比例，打破政府壟斷，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供熱市場(chǎng)化改革。濟(jì)南市也積極響應(yīng)國(guó)家政策，實(shí)施政企分開、供熱計(jì)量、暗補(bǔ)變明補(bǔ)等改革措施，在供熱體制改革的道路上進(jìn)行有益的摸索和嘗試，取得一定進(jìn)展，也積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，在供熱體制改革過程中，濟(jì)南市在市場(chǎng)機(jī)制和政府規(guī)制兩個(gè)方面還有不同的認(rèn)識(shí)，受到上述兩個(gè)方面的影響和政府自身限制，改革進(jìn)展緩慢，監(jiān)管法規(guī)

4、體系不健全、決策環(huán)節(jié)政府壟斷、生產(chǎn)環(huán)節(jié)政府企業(yè)壟斷、價(jià)格調(diào)整與成本補(bǔ)償機(jī)制不健全、特許經(jīng)營(yíng)制度未實(shí)施、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不健全等問題依然存在，嚴(yán)重影響了供熱行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。本文通過對(duì)供熱產(chǎn)品屬性分析，歸納供熱管理以及供熱體制改革理論，通過準(zhǔn)公共產(chǎn)品和政府規(guī)制等公共管理學(xué)理論，汲取了經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)理論，詳細(xì)分析了濟(jì)南市供熱體制改革存在問題及其原因，研究提出了合理定位政府管理、健全法律法規(guī)體系、建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、建立供熱計(jì)量收費(fèi)定