1、尊重和保障公民生命健康權是落實憲法關于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重大使命?！翱床‰y、看病貴”是我國現階段醫(yī)療衛(wèi)生領域存在的一個主要社會問題。發(fā)展社區(qū)醫(yī)院既是解決“看病貴、看病難”的有效戰(zhàn)略之一,又是我國深化醫(yī)療服務體制改革的“突破口”。我國社區(qū)醫(yī)院經過了十幾年的發(fā)展,特別是近幾年來,隨著國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進一步深入和對社區(qū)醫(yī)院建設的日益重視,社區(qū)醫(yī)院獲得了較大發(fā)展,但鑒于我國社區(qū)醫(yī)院立法研究較少、立法工作起步晚,仍處于探索階段,與其他部門法相

2、比,社區(qū)醫(yī)院的立法研究不僅滯后于社區(qū)醫(yī)院發(fā)展,也明顯落后于西方國家,研究的落后讓社區(qū)醫(yī)院存在不少問題和困難仍待解決,比如社區(qū)醫(yī)院的法律屬性存在爭議、社區(qū)醫(yī)院的合法權益缺少救濟途徑、社區(qū)醫(yī)院應有功能發(fā)揮不明顯等。如何進一步加強和完善對社區(qū)醫(yī)院的立法研究,推動社區(qū)醫(yī)院的發(fā)展,是我國當前必須盡快解決的一個難題。
　　 本文通過關于社區(qū)醫(yī)院概念、起源、地位的介紹,在回顧國內外社區(qū)醫(yī)院立法現狀基礎上,分析了我國社區(qū)醫(yī)院立法研究的重大意義,

3、并從立法理念、立法主體、立法位階、立法內容、立法參與等方面,指出我國社區(qū)醫(yī)院立法存在多政策無法律、位階低、沒有從實際出發(fā)、法規(guī)條文零散和模糊、公民參與立法權利缺乏程序保障以及準入許可存在立法爭議等問題,并提出依法治國理念不深入、過于強調政府立法、立法脫離實際、缺乏一部統一的《社區(qū)醫(yī)院法》、民眾參與社區(qū)醫(yī)院立法的程序不暢通、未達成社區(qū)醫(yī)院法律屬性爭議的共識等是產生上述問題的主因。在此基礎上,通過國外發(fā)達國家社區(qū)醫(yī)院立法經驗的比較研究,提出